Bundestagul este ales. Parlamentul Federal al Germaniei. Statutul juridic și atribuțiile camerelor. Procesul legislativ în Germania. Sistemul municipal al Germaniei
81. Bundestag și Bundesrat în Germania: formare și competență.
Bundestag
Bundestagul este organul legislativ al Federației.Știința juridică internă consideră Bundestagul ca fiind una dintre camerele parlamentului german (cealaltă este Bundesrat). Acest punct de vedere nu este împărtășit de majoritatea avocaților germani, care consideră că numai Bundestagul poate fi numit parlament, deoarece doar el reprezintă poporul german în ansamblu.
Ordin de formare. Bundestagul este format din deputați aleși pe bază de alegeri universale, egale, directe, libere, prin vot secret, pe o perioadă de 4 ani. Legea fundamentală germană nu conține prevederi detaliate privind sistemul electoral. Este stabilit prin legislația în vigoare. În prezent, procedura alegerilor pentru Bundestag este stabilită de Legea electorală din 1 septembrie 1975, cu modificările ulterioare. Dreptul de vot se acordă cetățenilor care au împlinit vârsta de 18 ani și au domiciliul pe teritoriul Federației de cel puțin 3 luni. Dreptul de a fi ales are dreptul de a fi aleși persoanelor care au împlinit vârsta de 18 ani, care au fost cetățean al Republicii Federale Germania de cel puțin 1 an și nu au fost private de dreptul de vot activ.
Legea electorală stabilește un anumit număr de deputați Bundestag - 656 (în practică sunt întotdeauna mai mulți datorită particularităților sistemului electoral german, despre care vom discuta mai jos; de exemplu, în 1997 erau 672). Deputații au mandat liber, imunitate și indemnizație (acestea din urmă sunt oarecum limitate în comparație cu cei ruși).
La alegerea membrilor Bundestag-ului se folosește un sistem mixt - așa-numitul „proporțional personalizat”. Jumătate dintre membrii Bundestagului (328) sunt aleși în circumscripții, cu câte un membru din fiecare circumscripție. Cealaltă jumătate este aleasă conform așa-numitelor liste de partide funciare.
Fiecare alegător la alegerile pentru Bundestag are două voturi. El dă primul vot pentru candidatul deputat în circumscripție, iar al doilea vot pentru lista funciară a candidaților uneia dintre partide. Ambele voturi pot fi exprimate independent unul de celălalt: un alegător are dreptul de a acorda „primul” vot unui candidat dintr-un partid, iar „al doilea” vot pe lista funciară a candidaților din alt partid.
Într-o circumscripție electorală, candidatul care a primit mai multe voturi decât alții este considerat ales (sistem majoritar de majoritate relativă). Restul de 328 de locuri sunt ocupate de candidații de pe listele partidului de stat.
Pentru a determina numărul de mandate primite de o listă de partid, din 1985 se aplică sistem de numărare folosind metoda Hare-Niemeyer.
Competenţă:
Un rol esențial în activitatea Bundestag-ului îl joacă acesta comitete. Din punct de vedere structural, toate comitetele sunt împărțite în industrie, special Şi investigativ. Comitetele de industrie sunt împărțite în obligatoriu (există trei dintre ele: Comisia pentru afaceri ale Uniunii Europene, afaceri externe și apărare; formarea acestor comisii este prevăzută în Legea fundamentală) și opțional (numărul acestora, precum și profilul activităților lor se modifică, în prezent sunt 23).
Competența Bundestag-ului include elaborarea legislației, aprobarea bugetului federal, alegerea cancelarului federal și controlul parlamentar asupra activităților guvernului federal, ratificarea tratatelor internaționale, luarea deciziilor privind declararea stării de apărare și altele. probleme.
Cea mai importantă funcție a Bundestag-ului este legislația. Inițiativa legislativă aparține Guvernului Federal, membrilor Bundestagului și Bundesrat-ului. Toate proiectele de lege sunt depuse la Bundestag, dar proiectele de lege guvernamentale sunt mai întâi trimise către Bundesrat, care poate face comentarii, iar proiectele de lege ale Bundesrat sunt transmise Bundestagului prin intermediul Guvernului Federal, care trebuie să facă recomandările sale. După cum arată practica, peste 80% din toate proiectele de lege sunt introduse în Bundestag la inițiativa Guvernului Federal.
Procedura legislativă este reglementată de regulamentul Bundestagului, care prevede regula „trei lecturi” a unui proiect de lege. Primul lectura este informare despre proiectul de lege cu propunerea consiliului bătrânilor. În această etapă se pot discuta doar principiile generale ale proiectului de lege. Marea majoritate a proiectelor de lege sunt transmise comisiilor după prima lectură. Bundestagul poate stabili o dată pentru a doua lectură fără a trimite proiectul de lege către comisii. În doilea În cadrul lecturii, Bundestagul discută proiectul de lege în formularea propusă de comisie, împreună cu raportul acesteia din urmă. În această etapă, deputații pot introduce modificări și completări în proiectul de lege. În același timp, se votează proiectul de lege, de obicei pe părți, și se votează amendamentele aduse.
Proiectul de lege adoptat în a doua lectură oferă baza pentru treilea lectură. În această etapă, se poate relua discuția asupra proiectului în ansamblu și se pot face noi modificări, dar numai în numele fracțiunii. Apoi vine votul final.
Legea de stat a Germaniei face distincție între legile constituționale, „federale” (adică cele care afectează structura federală a statului sau competențele organelor de stat ale statului) și legile ordinare. Primele sunt adoptate de Bundestag cu majoritate calificată, iar apoi cu aceeași majoritate de Bundesrat. Legile „federale” sunt adoptate cu majoritatea simplă a Bundestag-ului, dar necesită acordul obligatoriu al Bundesrat-ului. Legile ordinare sunt adoptate numai de Bundestag cu majoritate simplă de voturi. Cu toate acestea, conform acestor legi, Bundesrat are dreptul de a protesta, ceea ce presupune un al doilea vot în Bundestag. Dacă Bundestag-ul confirmă decizia anterioară, protestul este considerat respins.
Cele mai importante puteri ale Bundestag-ului includ aprobarea bugetului federal. Proiectul de buget este pregătit de Guvernul Federal. Bundestagul are dreptul de a propune propriile amendamente la proiectul de buget al guvernului, dar dacă acestea prevăd o creștere a cheltuielilor sau noi cheltuieli, atunci astfel de modificări pot fi adoptate doar cu acordul Guvernului.
Una dintre cele mai importante funcții ale Bundestag-ului este de a rezolva problema șefului guvernului. La începutul legislaturii sale, Bundestagul alege Cancelarul Federal, care apoi formează independent Guvernul. Soluția la această problemă depinde de echilibrul forțelor politice din parlament, deoarece o șansă reală de a fi ales în funcția de cancelar are un candidat din partid care deține majoritatea absolută a mandatelor sau care este susținut de o coaliție de partide. care are o asemenea majoritate.
Controlul parlamentar asupra activităților Guvernului este limitat. Bundestagul și comitetele sale pot solicita prezența membrilor Guvernului la ședințele lor. Deputații au dreptul de a adresa întrebări Cancelarului și miniștrilor, care sunt obligați să dea un răspuns oral. În acest scop, în timpul ședinței parlamentare sunt alocate până la trei ore săptămânal (de obicei joi).
Grupurile de deputați pot face cereri mici și mari către Guvern, la care trebuie dat un răspuns scris în termen de 14 zile. Diferența dintre o cerere mare și una mică este că răspunsul Guvernului la prima necesită dezbatere.
Bundestagul lucrează constant, cu excepția sărbătorilor de vară, de Crăciun și de Paște. Sesiunile plenare au loc, de obicei, în zilele de marți și miercuri;
Bundesrat- este organismul federal prin care Statele participă la exercitarea puterilor legislative și executive ale Federației, precum și la treburile Uniunii Europene (articolul 50). Dacă aderăm la punctul de vedere tradițional conform căruia parlamentul german este format din două camere, atunci Bundesrat este camera superioară a parlamentului. Bundesrat nu este un organism ales. Este format din membri ai guvernelor statelor.
Fiecare pământ are cel puțin trei voturi; terenuri cu o populatie de peste 2 milioane au 4 voturi, terenuri cu o populatie de peste 6 milioane - 5 voturi, terenuri cu o populatie de peste 7 milioane - 6 voturi. La sfârșitul anului 1997, statele Baden-Württemberg, Bavaria, Saxonia Inferioară și Renania de Nord-Westfalia aveau câte 6 voturi, Hesse - 5, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Pomerania Superioară, Saarland - câte 3 voturi, restul de 7 state. a avut 4 voturi fiecare; în total sunt 69 de locuri în Bundesrat.
Fiecare stat numește în Bundesrat câte voturi are. Membrii Bundesrat sunt numiți și rechemați de guvernele statelor. În practică, membrii Bundesrat-ului sunt de obicei numiți de către prim-ministru și cei mai influenți miniștri ai guvernului de stat. Calitatea de membru al Bundesrat exclude posibilitatea de a fi simultan membru al Bundestagului.
Bundesrat nu are mandat fix: este un organism permanent care nu poate fi dizolvat de niciun alt organism. Compoziția Bundesrat-ului se schimbă în practică în anumite părți în legătură cu rezultatele alegerilor pentru Landtag-urile statelor germane și formarea de noi guverne. Compoziția partidului său se schimbă în consecință. Nu există facțiuni de partid în Bundesrat în sine, dar grupurile de membri Bundesrat din statele în care reprezentanții aceluiași partid sunt la putere sunt blocate între ei în timpul votării. Voturile terenului pot fi exprimate numai în mod concertat.
Bundesrat-ul își alege președintele pentru o perioadă de un an. Președintele convoacă ședințele Bundesrat-ului, stabilește ordinea de zi, conduce dezbaterile și decide cu privire la vot. Președintele are putere administrativă în clădirea Bundesrat. El îl înlocuiește pe președintele federal în cazul în care acesta din urmă nu își poate îndeplini temporar funcțiile.
Comisiile sale permanente joacă un rol important în activitatea Bundesrat-ului. Acestea includ câte un reprezentant al fiecărui stat dintre membrii Bundesrat-ului sau funcționarii autorizați ai statului.
Competențele Bundesrat-ului sunt destul de largi: ele acoperă sfera legislației, administrației, precum și afacerile Uniunii Europene.
Bundesrat participă la activități legislative. Are drept de inițiativă legislativă, participarea sa la adoptarea legilor constituționale și „federale” este obligatorie. Bundesrat are dreptul de a protesta împotriva legilor ordinare adoptate de Bundestag, ceea ce presupune un al doilea vot în Bundestag. La cererea Bundesrat-ului, trebuie convocată o comisie de conciliere.
În anumite condiții, Bundesrat poate deveni singurul organism legislativ. Potrivit art. 81 din Legea fundamentală, la cererea Guvernului Federal, Președintele Republicii Federale Germania poate declara stare de necesitate legislativăîn două cazuri: 1) dacă Bundestagul respinge un proiect de lege guvernamental, deși cancelarul a asociat cu acesta o problemă de încredere; 2) dacă, la ridicarea problemei încrederii, Cancelarul nu a obținut majoritatea voturilor în Bundestag, iar acesta din urmă, fără a fi dizolvat, respinge proiectul de lege recunoscut de Guvernul Federal ca urgent. În aceste cazuri, numai acordul Bundesrat-ului este suficient pentru a adopta legea. Starea de necesitate legislativă se aplică nu numai proiectului de lege care i-a dat naștere, ci și altor proiecte de lege pe parcursul celor șase luni ulterioare.
Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat participă la exercitarea puterilor executive ale Federației. Multe reglementări ale Guvernului Federal, emise pe baza legilor federale, necesită acordul Bundesrat-ului. Guvernul Federal, potrivit art. 53 din Legea fundamentală, este obligat să țină Bundesrat la curent cu actualitatea.
Alături de guvernul federal, Bundesrat participă la supravegherea federală a landurilor. Reglementările administrative generale ale Guvernului Federal adresate landurilor necesită acordul Bundesrat-ului. La propunerea Guvernului Federal, Bundesrat stabilește dacă landurile au încălcat legea federală. El dă acordul Guvernului Federal să folosească constrângerea unională în legătură cu terenurile dacă acestea nu își îndeplinesc obligațiile constituționale (Partea 1, Articolul 37 din Legea fundamentală).
Cu privire la o serie de aspecte juridice, Bundesrat-ul este autorizat să-și exprime opinia în fața Curții Constituționale Federale: la verificarea constituționalității unei anumite legi, în cazul unui recurs de către instanța constituțională a unui land la Curtea Constituțională Federală cu privire la interpretarea Legii fundamentale etc.
În problemele care intră în competența Uniunii Europene, Bundesrat-ul poate crea o Cameră Europeană, ale cărei decizii sunt echivalente cu cele ale Bundesrat-ului. La crearea Camerei Europene se ține cont de reprezentarea landurilor în Bundesrat, precum și de faptul că voturile landurilor pot fi exprimate numai în comun (clauza 52).
Cel mai înalt organ legislativ al țării este parlamentul bicameral, format din Bundestag și Bundesrat. Bundestag(Bundestagul German) este cel mai înalt organism reprezentativ al Germaniei. Bundestagul adoptă legi, alege șeful guvernului federal și participă la alegerea președintelui republicii. Bundesrat(germană: Bundesrat) - organul de reprezentare a statelor și este format din membri ai guvernelor statelor sau din alte persoane desemnate de acestea. Guvern Germania coordonează și controlează activitatea tuturor ministerelor. Ministerele sunt conduse de miniștri și asistenții acestora.
Bundestagul german este organul reprezentativ al poporului al ţării. Este ales de popor pentru un mandat de 4 ani. Dizolvarea (devreme) este posibilă doar ca excepție și este responsabilitatea președintelui federal. Cele mai importante sarcini ale Bundestag-ului sunt legislația, alegerea cancelarului federal și controlul guvernului.
În Republica Federală, versiunea dominantă este despre un parlament slab, adică. dacă pornim de la faptul că Bundestagul, ca cel mai înalt organ reprezentativ al poporului german, este obligat să îndeplinească funcții guvernamentale, atunci din acest punct de vedere este slab. Totuși, dacă considerăm că Bundestagul este un parlament (în comparație, de exemplu, cu Camera Comunelor britanică), care este chemat să-și îndeplinească funcția principală - legislativă - independent de puterea executivă, atunci aici este puternic. . Și totuși, dacă comparăm raționamentul teoretic cu faptele, poziția Bundestag-ului în sistemul constituțional german pare relativ slabă, potrivit multor politologi din țară.
În timpul Germaniei Kaiserului, de exemplu, parlamentele îndeplineau doar funcții legislative și nu aveau practic nicio influență asupra formării guvernului și politicilor acestuia. Și parlamentul Republicii Weimar, dimpotrivă, a luat parte la formarea guvernului și depindea de acesta. Cu toate acestea, el încă nu a reușit să asigure stabilitatea guvernului. Aici, vinovat a fost fragmentarea partidului. Prin urmare, din 1930, din cauza incapacității de a coopera constructiv, a pierdut competența de legislație.
În deceniile următoare, la pregătirea unei noi constituții, bazată pe experiența negativă a vremurilor anterioare, guvernul format din parlament a avut o independență mai mare, iar parlamentul însuși a devenit mai puternic datorită stabilității sistemului de partide.
Sistemul parlamentar al Republicii Federale este în prezent structurat în așa fel încât să permită formarea unei majorități clare pentru a alege Cancelarul Federal și pentru a-și susține guvernul. Și guvernul își păstrează poziția pe toată durata mandatului de patru ani al parlamentului.
Totuși, în Bundestag, de regulă, există atât o majoritate guvernamentală parlamentară, care susține politicile guvernamentale și programul acestuia, cât și o opoziție parlamentară, care controlează și critică guvernul. Dar dacă echilibrul de putere este egalizat, atunci apare o criză parlamentară. Această situație a apărut în Germania în 1972, când guvernul și partidele de opoziție păreau a fi la fel de puternice pentru o scurtă perioadă de timp. În acest moment, guvernul practic nu a mai putut să-și pună în aplicare programul legislativ. Și numai noi alegeri anticipate au creat din nou o majoritate convingătoare pentru guvern și stabilitatea parlamentară a fost restabilită în curând.
O sarcină importantă a parlamentului, așa cum înțeleg germanii înșiși, împreună cu funcția legislativă, este controlul asupra guvernului. Cu toate acestea, nu există o înțelegere clară a esenței acestui control și a ceea ce poate însemna acest control în practica politică. Și, de fapt, este că controlul real asupra guvernului este posibil doar în limite foarte înguste. Opoziția, de exemplu, nu are majoritatea care poate învinge guvernul. Iar majoritatea parlamentară, dimpotrivă, deși și-ar putea impune voința guvernului, nu este interesată de acest lucru, deoarece scopurile ei sunt mai identice cu cele ale guvernului, iar influența directă și participarea la putere este mult mai importantă decât mutarea. departe de guvern și controlând activitățile acestuia. Prin urmare, doar opoziția este interesată să controleze guvernul, care nu are puterea de a supune guvernul unui control efectiv. Și tot ce poate face este să critice guvernul și să-l conteste în fața parlamentului și a publicului. Ea nu poate ajunge la răsturnarea guvernului. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că numai cei care nu sunt legați de propriile interese pot controla. Prin urmare, chiar și politicienii din opoziție încearcă să se înțeleagă cu guvernul. Și devine destul de evident că opoziția și partidele guvernamentale din Germania rareori se opun, ci mai degrabă se respectă unul pentru celălalt. În general, trebuie subliniat că Bundestag-ul nu își folosește în mod deosebit de intens capacitatea de a cere guvernului informații și justificare pentru măsurile pe care le ia. Prin urmare, Bundestag-ul exercită controlul asupra guvernului în principal prin participarea la legislație. Iar guvernul relativ rar trebuie să se teamă de opoziție ca autoritate de control, din moment ce vrea să participe puțin la putere.
Nesemnificația activităților de control ale parlamentului este evidentă și din modul și prin ce metodă este informat cu privire la deciziile politice ale guvernului. În Germania, a devenit deja obișnuit ca reprezentanții guvernului (în special șeful guvernului) să nu comunice deciziile politice importante mai întâi parlamentului, ci să le comunice direct publicului prin alte canale - în special televiziunea. Iar parlamentul nu este în niciun caz primul destinatar al informațiilor guvernamentale semnificative din punct de vedere politic.
Astfel, din tot ce s-a spus, este clar că Bundestagul nu are o idee clară despre propriul său rol, își folosește prea slab funcțiile de control și are o influență politică redusă asupra publicului. Dacă comparăm, de exemplu, Bundestagul german cu Congresul Statelor Unite ale Americii și Camera Comunelor a Marii Britanii, atunci este un amestec de ambele tipuri. Congresul american, de exemplu, nu depinde de șeful guvernului țării, ci dimpotrivă este un puternic contrabalansat la puterea președintelui și este direct implicat în formarea politicilor și legislației țării. În timp ce Camera Comunelor engleză, dimpotrivă, este puternic subordonată guvernului, controlată de acesta și este un instrument în mâinile guvernului.
În sistemul constituțional al Republicii Federale Germania, Bundestagul îndeplinește trei funcții principale:
este organul decisiv pentru formarea guvernului;
servește ca centru al procesului legislativ;
este organul de reprezentare al întregului popor german.
În calitate de organism de formare a guvernului, Bundestagul, la propunerea Președintelui Federal, alege Cancelarul Republicii Federale Germania. Președintele federal poate alege doar între doi politicieni nominalizați pentru alegeri de ambele partide majore ca „candidați la postul de cancelar”. Pe baza rezultatelor alegerilor, președintele federal își păstrează dreptul de a propune candidatul care va fi ales de parlament. De obicei, acesta este liderul celui mai puternic partid. Conform vechii tradiții, miniștrii și chiar cancelarul însuși nu trebuiau neapărat să vină din parlament, iar conform noilor reguli, toți membrii cabinetului sunt selectați dintre membrii Bundestagului. Dar nu este deloc ușor pentru un cancelar ales să satisfacă toate interesele concurente atunci când formează un cabinet. Iar cancelarul federal poate conta pe sprijinul de încredere din partea majorității Bundestag-ului doar dacă știe să satisfacă interesele acestei majorități atunci când formează un guvern.
Bundestagul nu numai că participă neapărat la adoptarea legilor, ci este și organul central al procesului legislativ. Cu toate acestea, practic întregul proces legislativ trece prin guvernul federal, Bundestag și Bundesrat.
Inițiativa legislativă poate veni din toate aceste trei organisme. De la Bundesrat - ocazional, de la Bundestag - cu un sfert, de la guvernul federal, i.e. din slujirile sale – cel mai adesea. Astfel, majoritatea proiectelor de lege sunt introduse de guvernul federal. Dar adoptarea finală a legii rămâne la Bundestag. Și asta înseamnă că legea devine legea care este adoptată de Bundestag. Semnarea acestei legi de către președintele federal este o simplă formalitate.
Din nou, dacă comparăm Bundestagul cu Parlamentul britanic, atunci Bundestagul acționează mult mai liber în raport cu guvernul decât Camera Comunelor engleză. În plus, guvernul are mult mai puțină influență asupra activității Bundestag-ului decât, să zicem, în Marea Britanie. Și dacă Bundestagul dorește, de exemplu, să reelaboreze un proiect de lege guvernamental, nimeni nu se va amesteca în el. Din această cauză, Parlamentul a putut schimba semnificativ o serie de legi importante, proiecte ale cărora au fost introduse de către puterea executivă. Totuși, opoziția încearcă să joace un anumit rol în adoptarea legilor. Atunci când discută proiecte de legi, ea încearcă să-și concentreze eforturile pentru a se asigura că punctul ei de vedere este luat în considerare într-o oarecare măsură, reușind parțial în acest sens. Prin urmare, opoziţia votează şi o parte considerabilă a legilor adoptate de Bundestag.
În Bundestag, proiectele de lege trebuie să treacă prin trei lecturi. De regulă, acestea sunt trimise o singură dată comisiei competente. La a treia lectură, acestea sunt în cele din urmă convenite. O lege este adoptată (cu excepția modificărilor constituționale) dacă primește majoritatea voturilor exprimate. În plus, proiectele de lege care afectează afacerile statelor federale necesită și aprobarea Bundesrat-ului. Să ne uităm la această procedură mai detaliat. O lege tipică, prin decizie a cabinetului, este transmisă Bundesrat-ului, ca centru al parlamentului, care își dă avizul și este apoi transmisă Bundestag-ului. Consiliul Bătrânilor decide când anume trebuie să fie trecut pe ordinea de zi a ședinței plenare. După stabilirea termenului, fracțiunile la sesiunile lor plenare discută conținutul acestuia și iau o decizie fundamentală cu privire la continuarea procedurii. Apoi proiectul guvernului este trimis parlamentului pentru prima lectură. De obicei, este trimis imediat comisiilor pentru discuție. Doar proiectele politice importante sunt supuse imediat unei prime dezbateri în Bundestag. Faza comitetului durează câteva luni.
În a doua lectură, se precizează conținutul proiectului, iar proiectul este fie acceptat, fie respins. Dacă acest lucru nu se întâmplă, a doua lectură este urmată de o a treia. Majoritatea legilor adoptate de Bundestag pot fi numite rutină, pentru că... Atunci când sunt adoptate în a treia lectură, nu se poartă discuții. Și doar proiectele de lege importante din punct de vedere politic sunt supuse unei discuții generale în a treia lectură, care are ca rezultat un vot. Și numai după aceasta devine clar dacă acest proiect de lege va fi sau nu lege. Dacă, de exemplu, nu se poate dezvolta un punct de vedere comun al Bundestagului și al Bundesrat-ului cu privire la textul legii, atunci intră în acțiune o comisie de conciliere, a cărei sarcină este să ajungă la un compromis. Și doar o treime din toate legi trec prin procesul legislativ fără modificări.
Membrii Bundestagului german sunt aleși prin vot universal, direct, liber, egal și secret. Sunt reprezentanți ai întregului popor, nu sunt legați de ordine și ordine și urmăresc doar vocea conștiinței lor. Adică au un mandat liber. Ei se unesc în facțiuni sau grupuri în funcție de apartenența lor la partid. Fracțiunile sunt principala structură politică a parlamentului. Ei nu pot fi limitați sau legați de deciziile de partid în alegerile lor politice. Activitățile unui membru al parlamentului sunt în întregime conduse de fracțiune. Interesele fracțiunilor sunt coordonate de Prezidiul Bundestagului. Pentru imaginea sa politică, un deputat are nevoie de sprijinul fracțiunii sale. Și numai cu aprobarea fracțiunii un deputat își poate câștiga propria identitate politică. Funcționarea parlamentului depinde de președinții de fracțiuni și de membrii consiliilor acestora, care formează un grup al celor mai importanți parlamentari. Conform vechii tradiții germane, președintele Bundestag-ului este ales dintre membrii celei mai puternice fracțiuni. Principalul lucru în determinarea compoziției tuturor organelor Bundestag-ului este puterea și semnificația facțiunii.
Linia politică a parlamentului este dezvoltată și determinată în cadrul fracțiunii. Cele mai mari facțiuni, precum CDU/CSU și SPD, au o conducere foarte puternică. Dar pentru a-și consolida poziția de conducere, ei trebuie să țină cont de sentimentele tuturor facțiunilor. Pe lângă sediile de conducere ale fracțiunilor, activitățile fiecărei facțiuni a Bundestagului se desfășoară în cercurile muncitorești și la adunările generale ale tuturor membrilor fracțiunii. La acest gen de întâlniri se conturează politica parlamentară, iar deputații primesc informații despre deciziile viitoare.
Bundestagul german este activ în comitetele sale. Munca în comisii este cea care deschide mari perspective atât pentru partidele majoritare, cât și pentru cele de opoziție de a-și exprima propriile interese și de a exercita o influență enormă asupra situației politice. Numărul și componența comisiilor din Bundestag se schimbau constant. Numărul membrilor comitetului variază - de la 17 la 33 de persoane. Fiecare comisie are propriul său președinte. Progresul afacerilor parlamentare depinde în mare măsură de președintele comisiei, acesta joacă un rol important. Prin urmare, postul de președinte al comisiei este unul dintre cele mai râvnite din Bundestag. Uneori poate servi drept trambulină pentru o carieră ministerială. Comisiile în sine sunt mai implicate în activitatea legislativă și într-o măsură mai mică în monitorizarea activităților guvernului, cu excepția comisiei de buget, care poate rezolva probleme financiare fără discuții în plen. Rezultatul discuțiilor comisiei este de obicei acceptat de plen fără modificări majore.
Plenul Bundestag-ului este un forum pentru dezbateri parlamentare majore, în special atunci când sunt discutate chestiuni presante de politică internă și externă. Cea mai mare parte a pregătirii oricărei legi se realizează în cea mai mare parte a ședințelor închise ale comisiilor parlamentare, unde se verifică voința politică și cunoștințele experților. De asemenea, comisiile sunt responsabile pentru cea mai mare parte a activității de monitorizare a activităților guvernamentale. Din cauza varietatii de probleme specifice, acest lucru nu se poate face altfel. Bundestagul și-a stabilit comisiile în conformitate cu împărțirea sarcinilor în guvernul federal. Acestea includ, de exemplu, Comisia pentru Afaceri Externe, Comisia pentru Probleme Sociale, până la Comisia pentru Buget, care este de o importanță deosebită deoarece reprezintă dreptul parlamentului de a aproba bugetul. Oricine poate contacta comisia de petiții cu cereri și reclamații.
Numele prescurtat pe care deputatul îl pune de bunăvoie în fața numelui său de familie este MdB, care înseamnă „membru al Bundestagului german”. Parlamentul modern este o reprezentare a tuturor păturilor și sferelor sociale, iar un număr tot mai mare de deputați au studii superioare. Cu toate acestea, informații despre activitățile profesionale specifice ale deputaților nu se găsesc în niciun director oficial. Unii pot, împreună cu activitățile lor politice, să se angajeze și în activitățile lor profesionale. Alții pot fi complet eliberați de organizațiile lor pentru a face munca politică. Alții au ocupat funcții guvernamentale și au primit lungi concedii de la serviciu pentru activitățile lor parlamentare. Unii sunt chiar politicieni profesioniști. Și ei sunt cei care ocupă predominant poziții de conducere în Bundestag. Contribuția reală la activitatea deputaților individuali este foarte diferită. Unii participă slab sau discret la activitățile parlamentare și au o influență redusă în facțiuni. Dar, în același timp, un deputat care aproape niciodată nu vorbește într-un plen poate juca un rol important în comisia sa.
Mulți deputați care intră pentru prima dată în Bundestag întâmpină anumite dificultăți în încercarea de a găsi un loc în parlament care să răspundă așteptărilor lor mari. Metodele și mijloacele prin care deputații individuali își exercită mandatul sunt foarte diferite. Cea mai mare parte a muncii parlamentare este realizată de aproximativ jumătate dintre membrii Bundestagului. Printre adevărații politicieni profesioniști din Bundestag se numără majoritatea așa-zișilor parlamentari profesioniști. Aceștia sunt acei politicieni din rândurile tuturor partidelor care sunt „managerii” Bundestag-ului. Acest grup nu este deosebit de mare. Are 30-50 de persoane. Dar ei sunt cei care determină în mare măsură cursul și conținutul activității parlamentului.
Ponderea diferită a deputaților și dimensiunea fracțiunilor au condus inevitabil la crearea propriei ierarhii în Bundestag. Parlamentarii profesioniști au fost cei care au reușit să stabilească buna desfășurare a procesului parlamentar.
Independența financiară a deputaților este asigurată de salariile („dietele”) prevăzute de legea privind plata și rambursarea cheltuielilor („legea dietelor”), proporționale cu importanța postului de deputat. Deputaților care au lucrat în parlament cel puțin opt ani li se asigură pensie la împlinirea vârstei de pensionare. Acest lucru permite unui deputat care, de obicei, nu are alte mijloace pentru a menține un nivel de trai burghez. Vârsta medie a deputaților din Bundestag este de aproximativ 50 de ani. Cu greu diferă de vârsta medie a membrilor altor organe parlamentare. Există o tendință clară de a menține un mandat parlamentar cât mai mult posibil. Ea poate fi reglementată doar de o mai mare democrație internă de partid atunci când se desemnează candidați.
O decizie a Curții Constituționale Federale din 1975 a stabilit că parlamentarii sunt în sensul deplin al cuvântului politicieni profesioniști care, la fel ca toate celelalte grupuri profesionale din societate, primesc un salariu impozabil.
În democrația modernă, partidele concurente au o semnificație constituțională. Aleși pentru un mandat, aceștia îndeplinesc funcții de conducere și control politic. Partidele joacă un rol important în formarea politicilor.
Acest lucru este luat în considerare în Legea fundamentală, care consacră partidelor un articol separat. Acesta stabilește: „Partidele participă la formarea voinței politice a poporului. Sunt fondate liber, structura lor internă trebuie să respecte principiile democratice. Ei raportează publicului despre sursele fondurilor lor.”
După primele alegeri germane din 1990. Bundestagul german a inclus șase partide: Uniunea Creștin Democrată din Germania (CDU), Partidul Social Democrat din Germania (SPD), Partidul Liber Democrat (FDP), Uniunea Creștin Socială (CSU), Partidul Socialismului Democrat (PDS). ) și grupul Uniunii 90/ Verzi”, uniți într-o singură listă.
CDU nu are o uniune de stat în Bavaria, în timp ce CSU funcționează doar în Bavaria, dar în Bundestag CDU și CSU sunt unite într-o singură fracțiune.
Crearea SPD, CDU, CSU și FDP în statele vestice ale Germaniei a avut loc în 1945-1947.
Fondarea SPD este refondarea partidului cu același nume, ales anterior în principal de către angajați, care a fost interzis de regimul hitlerist în 1933. Partidele rămase sunt noi. Partidele creștine CDU și CSU - spre deosebire de vechiul partid catolic din centrul Republicii Weimar - au încercat să câștige alegătorii ambelor confesiuni creștine. Prin abordarea sa programatică, FDP a continuat tradițiile liberalismului german.
Aceste patru partide au suferit schimbări semnificative în cele peste patru decenii de la înființare. La nivel federal, toți în acest timp au intrat într-o coaliție între ei sau au fost în opoziție. Astăzi ei se consideră partide populare, reprezentând toate segmentele populației. Au aripi drepte și stângi distincte, reflectând pozițiile diverse ale partidului popular.
Din 1983 până în 1990 În Bundestag a intrat și Partidul Verzilor. La nivel federal, acest partid a fost înființat în 1979. De atunci, a reușit să ocupe locuri în mai multe parlamente de stat. Partidul, care unește oponenții energiei nucleare și grupurile pacifiste, își datorează originile mișcării ecologiste radicale. La alegerile pentru Bundestag din 1990, Verzii nu au obținut cinci procente de trecere. Dar reprezentanții Uniunii 90, uniți cu ei pe o singură listă, au intrat în Bundestag. Acest grup a ieșit din mișcarea pentru drepturile omului, care în 1989-1990. a contribuit la lovitura de stat pașnică din fosta RDG. Partidele „Union 90” și „Greens” au fuzionat la 14 mai 1993 într-un singur partid numit „Union 90/Greens”.
PDS este succesorul fostului partid guvernamental al RDG, Partidul Unității Socialiste din Germania (SED). În Germania unită, ea nu a reușit să se transforme într-o forță politică majoră. PDS – ca și lista comună „Alianța 90/Verzi” – a intrat în Bundestag doar din cauza situației speciale pentru partide din noile și vechile state.
În toate partidele, membrii plătesc cotizații. Dar aceste fonduri acoperă doar o parte din nevoile lor financiare. Donațiile pe care partidele le primesc de la susținătorii lor politici, de asemenea, nu sunt suficiente pentru asta. În plus, acest lucru este plin de pericol: marii donatori pot influența voința partidului. Prin urmare, Legea partidelor impune obligația de a divulga donațiile peste o anumită sumă. Legea partidelor stabilește suma care urmează să fie făcută publică la 40.000 de mărci. Cu toate acestea, Curtea Constituțională Federală consideră că această sumă este prea mare și stabilește obligația de a furniza informații cu privire la donațiile de peste 20.000 de mărci.
Pe lângă fondurile proprii, partidele primesc subvenții guvernamentale pentru a-și acoperi cheltuielile în timpul campaniei electorale. Astfel, statul rambursează partidelor care au primit cel puțin 0,5% din voturi la alegeri o sumă de 5 puncte pe alegător, în funcție de proporția de voturi secunde primite în circumscripția electorală.
Curtea Constituțională Federală a interzis finanțarea dincolo de rambursarea cheltuielilor pentru campania electorală.
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Uzbekistan
Universitatea de Economie și Diplomație Mondială
Departamentul UNESCO
Lucrări de curs
Parlamentul Germaniei
Finalizat: Niyazmatova N.
Acceptat: Khamidova A.
Tașkent-2010
Introducere
Republica Federală Germania a fost fondată în 1949. În trei zone de ocupație (în zona de influență a Statelor Unite, Franței și Marii Britanii), a fost adoptată legislație privind intrarea pământurilor germane într-un singur stat - Republica Federală Germania . A fost creat ca stat democratic și, prin urmare, a fost necesară adoptarea unei constituții.
Ținând cont de condițiile în care a fost creată Republica Federală Germania, a fost adoptat un document constituțional, care a primit nu denumirea tradițională „Constituție”, ci „Lege de bază”. S-a considerat oportun să existe o astfel de denumire, menită să sublinieze caracterul temporar al documentului. Cu toate acestea, după ce a intrat în vigoare la 24 mai 1949, Legea fundamentală a Republicii Federale Germania este și astăzi în vigoare. De-a lungul anilor, i-au fost aduse numeroase modificări, dintre care principalele sunt legate de unificarea Republicii Federale Germania și RDG (Republica Democrată Germană) și intrarea Republicii Federale Germania în Uniunea Europeană.
Legea fundamentală a Republicii Federale Germania a fost adoptată de consiliul parlamentar (ales de Landtag-urile statelor vest-germane de 65 de deputați reprezentând principalele partide politice.
Prima secțiune a Legii fundamentale a Republicii Federale Germania examinează drepturile și libertățile fundamentale ale omului.
A doua secțiune a Legii fundamentale definește elementele fundamentale ale sistemului politic al țării, precum: baza construirii unui sistem de organe guvernamentale este principiul separației puterilor în legislativ, executiv și judiciar; Puterea legislativă în țară este exercitată de un parlament unicameral (Bundestag) și un organ special de reprezentare a statelor (Bundesrat) etc.
În conformitate cu subiectul acestui curs, vom lua în considerare Parlamentul Republicii Federale Germania. De asemenea, vreau să notez ce anume mi-a provocat interesul pentru acest subiect. Ramura legislativă a Germaniei, după părerea mea, este unică, pentru că pe lângă parlamentul unicameral, există un organism de reprezentare a pământurilor, care la prima vedere este similar cu Senatul Republicii Uzbekistan, dar în urma unor studii suplimentare, devine clar că nu este așa.
Capitolul 1. Conceptul și structura parlamentului
După înțelesul Legii fundamentale și după conceptele teoretice ale oamenilor de știință germani, parlamentul din țară este unicameral; este Bundestag, care desfășoară activități legislative și de altă natură. „Bundestagul”, scriu oamenii de știință germani G. Klein și W. Tse, „este parlamentul Republicii Federale Germania. Deciziile pe care le ia vin de la oameni”. Bundesrat-ul, prin care subiecții federației participă la legislația și la guvernarea țării, este, potrivit unui număr de teoreticieni științifici germani, un organism al „birocratiei supreme a statelor” și nu este considerat nici în legea fundamentală. sau în lucrări științifice ca a doua cameră a parlamentului. Cu toate acestea, o serie de oameni de știință germani, și nu fără un motiv întemeiat, consideră că parlamentul din Germania este format din două camere - Bundestag (de sus) și Bundesrat (de jos), care nu au statut egal; această din urmă împrejurare se exprimă în ordinea formării camerelor, mandatului, sfera competențelor etc.
Sunt de aceeași părere cu oamenii de știință germani G. Klein și W. Zee, adică. Parlamentul german este unicameral, format dintr-o cameră a Bundestag-ului, iar Bundesrat-ul este organul care reprezintă statele, care are putere legislativă mai mică decât Bundestag-ul.
În Republica Federală, versiunea dominantă este despre un parlament slab, adică. dacă pornim de la faptul că Bundestagul, ca cel mai înalt organ reprezentativ al poporului german, este obligat să îndeplinească funcții guvernamentale, atunci din acest punct de vedere este slab. Totuși, dacă considerăm că Bundestagul este un parlament (în comparație, de exemplu, cu Camera Comunelor britanică), care este chemat să-și îndeplinească funcția principală - legislativă - independent de puterea executivă, atunci aici este puternic. . Și totuși, dacă comparăm considerațiile teoretice cu faptele, poziția Bundestag-ului în sistemul constituțional german pare relativ slabă, potrivit multor politologi din țară.
În timpul Germaniei Kaiserului, de exemplu, parlamentele îndeplineau doar funcții legislative și nu aveau practic nicio influență asupra formării guvernului și politicilor acestuia. Și parlamentul Republicii Weimar, dimpotrivă, a luat parte la formarea guvernului și depindea de acesta. Cu toate acestea, el încă nu a reușit să asigure stabilitatea guvernului. Aici, vinovat a fost fragmentarea partidului. Prin urmare, din 1930, din cauza incapacității de a coopera constructiv, a pierdut competența de legislație.
În deceniile următoare, la pregătirea unei noi constituții, bazată pe experiența negativă a vremurilor anterioare, guvernul format din parlament a avut o independență mai mare, iar parlamentul însuși a devenit mai puternic datorită stabilității sistemului de partide.
Sistemul parlamentar al Republicii Federale este în prezent structurat în așa fel încât să permită formarea unei majorități clare pentru a alege Cancelarul Federal și pentru a-și susține guvernul. Și guvernul își păstrează poziția pe toată durata mandatului de patru ani al parlamentului.
Totuși, în Bundestag, de regulă, există atât o majoritate guvernamentală parlamentară, care susține politicile guvernamentale și programul acestuia, cât și o opoziție parlamentară, care controlează și critică guvernul. Dar dacă echilibrul de putere este egalizat, atunci apare o criză parlamentară. Această situație a apărut în Germania în 1972, când guvernul și partidele de opoziție păreau a fi la fel de puternice pentru o scurtă perioadă de timp. În acest moment, guvernul practic nu a mai putut să-și pună în aplicare programul legislativ. Și numai noi alegeri anticipate au creat din nou o majoritate convingătoare pentru guvern și stabilitatea parlamentară a fost restabilită în curând.
1.1 Bundestag. Formarea și componența membrilor
Este format din 598 de deputați. Ales de poporul german pentru un mandat de patru ani (articolul 39 din Legea fundamentală). Deputații sunt aleși prin alegeri universale, directe, libere, egale și secrete (articolul 38 din Legea fundamentală). Astfel, deputații sunt aleși după un sistem mixt, majoritar proporțional, adică. jumătate dintre deputați sunt aleși în raioanele uninominale majoritare, iar jumătate sunt aleși conform unui sistem proporțional în raioanele teritoriale funciare (conform listelor partidelor funciare); Doar partidele care au depășit bariera de 5 la sută au voie să distribuie mandatele conform listelor de partide (asta pentru a nu complica imaginea majorității din cauza partidelor mici și foarte mici, care nu le permite acestor partide să intre în parlament) pe o scară națională.
Bundestagul își alege președintele (literalmente președinte). Desfășoară activități administrative în clădirea Bundestagului, îi sunt subordonate serviciile acestui organism, are „putere polițienească” în aceasta, fără permisiunea sa nu se poate efectua percheziție în incintă, precum și alte acțiuni de investigație. (Articolul 40 din Legea fundamentală). Președintele Bundestagului este asistat de deputați aleși de cameră. Președintele și deputații formează prezidiul camerei. Secretarii Bundestag-ului aparțin și ei la conducerea acestuia, dar sunt responsabili în principal de problemele organizatorice legate de munca de birou.
Fracțiunile de partid sunt create în Bundestag (o facțiune se formează dacă partidul are cel puțin 5% din membrii Bundestagului). Conducerea lor participă la formarea organelor Bundestag-ului, inclusiv la crearea comitetelor permanente de specialitate (comisii) și la determinarea președinților acestora. Președintele camerei, adjunctul acestuia, precum și 23 de reprezentanți ai fracțiunilor proporțional cu numărul acestora formează consiliul bătrânilor. Adoptă ordinea de zi în unanimitate (dacă nu este cazul, problema este supusă unei ședințe plenare), repartizează deputații în comisiile permanente și rezolvă problemele de procedură. În cazurile necesare se creează diverse comisii temporare - de investigație, de audit etc. (Articolul 45-a, 45-b, 45-c din Legea fundamentală).
Bundestagul își adoptă regulamentul de procedură. Actualul regulament din 1952, modificat în 1986, cu modificările și completările ulterioare, reglementa în detaliu problemele alegerilor președintelui, a adjuncților și secretarilor acestuia, activitățile organelor de conducere ale Bundestagului, organizarea fracțiunilor și grupurilor de deputații, drepturile și îndatoririle deputaților, activitățile Bundestagului, organizarea și activitățile comisiilor Bundestagul și alte organisme create de acesta, procesul legislativ și o serie de altele.
Sesiunile Bundestag-ului sunt deschise; printr-o decizie a majorității de 2/3 din deputați pot fi declarați închise. Deciziile se iau cu majoritatea deputaților prezenți. O lege de modificare a Legii fundamentale necesită acordul a 2/3 din deputații Bundestagului și a 2/3 din voturile Bundesrat-ului (articolul 42 din Legea fundamentală).
În niciun caz, un membru nu poate fi supus urmăririi judiciare sau administrative sau tras la răspundere în afara Bundestag-ului pentru votul sau cuvântul în Bundestag sau în cadrul uneia dintre comisiile acestuia (acest lucru nu se aplică insultelor defăimătoare).
Aducerea unui deputat în fața justiției sau arestarea este posibilă numai cu acordul Bundestagului, cu excepția cazurilor de detenție în timpul săvârșirii unei fapte sau în cursul zilei următoare etc.
Deputaților le este interzis să combine activitățile din Bundestag cu alte funcții sau să ocupe funcții de conducere în companii private.
Sarcinile Bundestagului
O sarcină importantă a parlamentului, așa cum înțeleg germanii înșiși, împreună cu funcția sa legislativă, este controlul asupra guvernului. Cu toate acestea, nu există o înțelegere clară a esenței acestui control și a ceea ce poate însemna acest control în practica politică. Și, de fapt, este că controlul real asupra guvernului este posibil doar în limite foarte înguste. Opoziția, de exemplu, nu are majoritatea care poate învinge guvernul. Iar majoritatea parlamentară, dimpotrivă, deși și-ar putea impune voința guvernului, nu este interesată de acest lucru, deoarece scopurile ei sunt mai identice cu cele ale guvernului, iar influența directă și participarea la putere este mult mai importantă decât mutarea. departe de guvern și controlând activitățile acestuia. Prin urmare, doar opoziția este interesată să controleze guvernul, care nu are puterea de a supune guvernul unui control efectiv. Și tot ce poate face este să critice guvernul și să-l conteste în fața parlamentului și a publicului. Ea nu poate ajunge la răsturnarea guvernului. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că numai cei care nu sunt legați de propriile interese pot controla. Prin urmare, chiar și politicienii din opoziție încearcă să se înțeleagă cu guvernul. Și devine destul de evident că opoziția și partidele guvernamentale din Germania rareori se opun, ci mai degrabă se respectă unul pentru celălalt. În general, trebuie subliniat că Bundestag-ul nu își folosește în mod deosebit de intens capacitatea de a cere guvernului informații și justificare pentru măsurile pe care le ia. Prin urmare, Bundestag-ul exercită controlul asupra guvernului în principal prin participarea la legislație. Iar guvernul relativ rar trebuie să se teamă de opoziție ca autoritate de control, din moment ce vrea să participe puțin la putere.
Nesemnificația activităților de control ale parlamentului este evidentă și din modul și prin ce metodă este informat cu privire la deciziile politice ale guvernului. În Germania, a devenit deja obișnuit ca reprezentanții guvernului (în special șeful guvernului) să nu comunice deciziile politice importante mai întâi parlamentului, ci să le comunice direct publicului prin alte canale - în primul rând televiziunea. Iar parlamentul nu este în niciun caz primul destinatar al informațiilor guvernamentale semnificative din punct de vedere politic.
Astfel, din tot ce s-a spus, este clar că Bundestagul nu are o idee clară despre propriul său rol, își folosește prea slab funcțiile de control și are o influență politică redusă asupra publicului. Dacă comparăm, de exemplu, Bundestagul german cu Congresul Statelor Unite ale Americii și Camera Comunelor a Marii Britanii, atunci este un amestec de ambele tipuri.
Congresul american, de exemplu, nu depinde de șeful guvernului țării, ci dimpotrivă este un puternic contrabalansat la puterea președintelui și este direct implicat în formarea politicilor și legislației țării. În timp ce Camera Comunelor engleză, dimpotrivă, este puternic subordonată guvernului, controlată de acesta și este un instrument în mâinile guvernului.
În sistemul constituțional al Republicii Federale Germania, Bundestagul îndeplinește trei funcții principale:
1) este organul decisiv pentru formarea guvernului;
2) servește ca centru al procesului legislativ;
3) este organul de reprezentare al întregului popor german.
În calitate de organism de formare a guvernului, Bundestagul, la propunerea Președintelui Federal, alege Cancelarul Republicii Federale Germania.
Președintele federal poate alege doar între doi politicieni nominalizați pentru alegeri de ambele partide majore ca „candidați la postul de cancelar”. Pe baza rezultatelor alegerilor, președintele federal își păstrează dreptul de a propune candidatul care va fi ales de parlament. De obicei, acesta este liderul celui mai puternic partid.
Conform vechii tradiții, miniștrii și chiar cancelarul însuși nu trebuiau neapărat să vină din parlament, iar conform noilor reguli, toți membrii cabinetului sunt selectați dintre membrii Bundestagului. Dar nu este deloc ușor pentru un cancelar ales să satisfacă toate interesele concurente atunci când formează un cabinet.
Iar cancelarul federal poate conta pe sprijinul de încredere din partea majorității Bundestag-ului doar dacă știe să satisfacă interesele acestei majorități atunci când formează un guvern.
Bundestagul nu numai că participă neapărat la adoptarea legilor, ci este și organul central al procesului legislativ. Cu toate acestea, practic întregul proces legislativ trece prin guvernul federal, Bundestag și Bundesrat.
Rolul partidelor în formarea parlamentului
Partidele contribuie la formarea voinței politice a oamenilor. Ele pot fi create liber. Organizarea lor internă trebuie să respecte principiile democratice (articolul 21 din Legea fundamentală).
După primele alegeri germane din 1990. Bundestagul german a inclus șase partide: Uniunea Creștin Democrată din Germania (CDU), Partidul Social Democrat din Germania (SPD), Partidul Liber Democrat (FDP), Uniunea Creștin Socială (CSU), Partidul Socialismului Democrat (PDS). ) și grupul Uniunii 90/ Green”, unite într-o singură listă.
CDU nu are o uniune de stat în Bavaria, în timp ce CSU funcționează doar în Bavaria, dar în Bundestag CDU și CSU sunt unite într-o singură fracțiune.
Crearea SPD, CDU, CSU și FDP în statele vestice ale Germaniei a avut loc în 1945-1947.
Înființarea SPD - reînființarea partidului cu același nume, ales anterior în principal de angajați, care a fost interzis de regimul hitlerist în 1933. Partidele rămase sunt noi. Partidele creștine CDU și CSU - spre deosebire de vechiul partid catolic din centrul Republicii Weimar - au încercat să câștige alegătorii ambelor confesiuni creștine. Prin abordarea sa programatică, FDP a continuat tradițiile liberalismului german.
Aceste patru partide au suferit schimbări semnificative în cele peste patru decenii de la înființare. La nivel federal, toți în acest timp au intrat într-o coaliție între ei sau au fost în opoziție. Astăzi ei se consideră partide populare, reprezentând toate segmentele populației. Au aripi drepte și stângi distincte, reflectând pozițiile diverse ale partidului popular.
Din 1983 până în 1990 În Bundestag a intrat și Partidul Verzilor. La nivel federal, acest partid a fost înființat în 1979. De atunci, a reușit să ocupe locuri în mai multe parlamente de stat. Partidul, care unește oponenții energiei nucleare și grupurile pacifiste, își datorează originile mișcării ecologiste radicale. La alegerile pentru Bundestag din 1990, Verzii nu au obținut cinci procente de trecere. Dar reprezentanții Uniunii 90, uniți cu ei pe o singură listă, au intrat în Bundestag. Acest grup a ieșit din mișcarea pentru drepturile omului, care în 1989-1990. a contribuit la lovitura de stat pașnică din fosta RDG. Partidele „Union 90” și „Greens” au fuzionat la 14 mai 1993 într-un singur partid numit „Union 90/Greens”.
PDS este succesorul fostului partid guvernamental al RDG, Partidul Unității Socialiste din Germania (SED). În Germania unită, ea nu a reușit să se transforme într-o forță politică majoră. PDS - ca și lista comună „Uniunea 90/Verzi” - a intrat în Bundestag doar din cauza situației speciale a partidelor din noile și vechile state.
În toate partidele, membrii plătesc cotizații. Dar aceste fonduri acoperă doar o parte din nevoile lor financiare. Donațiile pe care partidele le primesc de la susținătorii lor politici, de asemenea, nu sunt suficiente pentru asta. În plus, acest lucru este plin de pericol: marii donatori pot influența voința partidului. Prin urmare, Legea partidelor impune obligația de a divulga donațiile peste o anumită sumă. Legea partidelor stabilește suma care urmează să fie făcută publică la 40.000 de mărci. Cu toate acestea, Curtea Constituțională Federală consideră că această sumă este prea mare și stabilește obligația de a furniza informații cu privire la donațiile de peste 20.000 de mărci.
Pe lângă fondurile proprii, partidele primesc subvenții guvernamentale pentru a-și acoperi cheltuielile în timpul campaniei electorale. Astfel, statul rambursează partidelor care au primit cel puțin 0,5% din voturi la alegeri o sumă de 5 puncte pe alegător, în funcție de proporția de voturi secunde primite în circumscripția electorală.
Curtea Constituțională Federală a interzis finanțarea dincolo de rambursarea cheltuielilor pentru campania electorală.
1.2 Bundesrat. Formarea și componența membrilor
Potrivit doctrinei juridice germane, Bundesrat este un organism federal prin care statele germane participă la exercitarea puterii legislative și executive, precum și în afacerile UE (articolul 50 din Legea fundamentală). Bundesrat nu este un organism ales (adică nu a doua cameră a parlamentului). Bundesrat include membri ai guvernelor statelor. Fiecare pământ are cel puțin 3 voturi:
Orice delegat de teren delege minim 3 membri;
Dacă populația pământului depășește 2 milioane, atunci pământul are 4 voturi;
În prezent, în Bundesrat sunt 68 de locuri. Fiecare stat „trimite” la Bundesrat câte voturi are. Membrii Bundesrat sunt numiți și rechemați de guvernele statelor. Calitatea de membru al Bundesrat nu poate fi combinată cu un mandat parlamentar în Bundestag.
Bundesrat nu are mandat fix și nu poate fi dizolvat. Compoziția sa se modifică în funcție de alegerile pentru Landtag-urile statelor. Compoziția partidului nu contează, nu se formează fracțiuni, dar grupuri de membri Bundesrat din state cu același partid sunt blocate între ei. Voturile terenului pot fi exprimate numai în concert, ca o singură listă.
Bundesrat își adoptă regulamentele. În prezent, sunt în vigoare regulamentele din 1966, modificate în 1988, care reglementează prevederi generale (privind membrii Bundesrat, legislativ, etc.), privind formarea și statutul juridic al organelor Bundesrat (prezidiu, comitete, secretariat etc.), cu privire la ședințele Bundesrat (pregătirea, convocarea, conducerea, cvorumul etc.), despre lucrările în comisii, despre lucrările în afacerile Uniunii Europene etc.
Bundesrat alege un președinte pentru un mandat de 1 an, acesta convoacă ședințe, stabilește ordinea de zi, conduce dezbaterile și decide asupra votului. Președintele are putere administrativă în clădirea Bundesrat. El îl înlocuiește pe Președintele Federal dacă acesta este temporar în imposibilitatea de a-și îndeplini funcțiile.
Există comitete permanente, care includ un reprezentant al funcționarilor funciari sau funciare.
Bundesrat-ul ia deciziile cu cel puțin o majoritate de voturi.
Reuniunile Bundesrat-ului sunt publice; publicitatea poate fi exclusă.
Pentru a analiza treburile Uniunii Europene, Bundesrat-ul poate forma o cameră pentru afaceri europene, ale cărei decizii vor avea puterea hotărârilor Bundesrat (articolul 52 din Legea fundamentală).
1.3 Procesul legislativ
Facturile sunt de obicei introduse în Bundestag. Dreptul de inițiativă legislativă revine guvernului federal, membrilor Bundestagului și membrilor Bundesrat-ului. Proiectele de lege ale Guvernului trebuie mai întâi depuse la Bundesrat (pentru a obține avizul landurilor) și apoi, cu avizul Bundesrat-ului, trebuie transmise Bundestag într-un interval de timp specificat (șase săptămâni). Dacă guvernul consideră un proiect urgent, îl poate trimite Bundestag-ului fără a aștepta o decizie a Bundesrat-ului.
Deputații Bundestag-ului pot prezenta proiecte de lege în Bundestag numai în mod colectiv: în numele unei fracțiuni sau dacă se adună cel puțin 5% din semnăturile numărului total de deputați ai Bundestagului. Membrii Bundesrat-ului pot depune, de asemenea, proiecte de lege Bundestag-ului ca grup (de la stat), dar le pot trimite Bundestagului doar prin intermediul guvernului federal, care își atașează avizul la proiect.
Proiectele de lege sunt analizate în trei lecturi: la prima dintre ele, de regulă, sunt discutate principalele prevederi ale proiectului, la finalul primei lecturi proiectul de lege este transferat uneia dintre comisiile Bundestagului; A 2-a lectură include o discuție a fiecărui articol din proiect, făcând modificări acestuia; La finalul celei de-a 3-a lecturi, se votează proiectul de lege. Proiectul de lege adoptat de Bundestag este transmis Bundesrat-ului. Există două proceduri pentru acceptarea ultimului text. În unele aspecte, acordul Bundesrat-ului este obligatoriu: pentru legile privind modificarea constituției, modificările teritoriale ale federației, relațiile dintre federație și state etc. Dacă în aceste aspecte Bundesrat-ul nu este de acord cu textul adoptat. de către Bundestag, dar propune modificări și completări, se creează o comisie de conciliere (comisie de conciliere) din reprezentanți ai Bundestagului și ai Bundesrat-ului. Dacă comisia de conciliere susține decizia Bundestag-ului, atunci Bundesrat acceptă decizia și, prin urmare, textul de lege propus de Bundestag. Dacă comisia nu susține decizia Bundestag-ului, atunci Bundestagul trebuie să discute a doua oară proiectul de lege respins, după care este posibilă o nouă comisie de conciliere (comitet). Prin urmare, Bundesrat are, deși oarecum slăbit, un drept de veto asupra acestor probleme.
Proiectele de lege privind alte probleme adoptate de Bundestag trebuie, de asemenea, transmise Bundesrat-ului. Dacă își dă acordul, legea se consideră adoptată, publicată și intră în vigoare. Dacă propune modificări și completări, atunci se creează și o comisie de conciliere, dar în acest caz, indiferent de decizia comisiei, Bundestagul are dreptul să adopte o lege fără acordul Bundesrat-ului. Bundesrat-ul își păstrează dreptul de a protesta în termen de două săptămâni (un fel de veto). Protestul este luat în considerare de Bundestag, dar are dreptul să-l respingă nici măcar cu vot calificat, ci cu vot cu majoritate simplă a numărului total de deputați. Legile care nu afectează problemele de reglementare constituțională și suveranitate pot fi adoptate și de o comisie mixtă formată din 2/3 membri ai Bundestagului și 2/3 membri ai Bundesrat (aleși). Își asumă drepturile ambelor case în cazul declarării stării de apărare. Această practică nu a fost folosită.
Cu toate acestea, în anumite condiții, Bundesrat-ul, dimpotrivă, poate adopta legi în mod independent, fără participarea Bundestag-ului. Acest lucru este posibil în condițiile în care Președintele, la propunerea guvernului și cu acordul Bundesrat-ului, declară starea de necesitate legislativă (articolul 81 din Legea fundamentală). Dacă guvernul consideră că un proiect de lege este urgent, Bundesrat-ul are dreptul de a-l adopta fără acordul Bundestag-ului (cu condiția ca Bundestag-ul să respingă legea). O stare de necesitate legislativă poate fi introdusă pentru o anumită perioadă.
În problemele care intră în competența UE, Bundesrat-ul poate crea o Cameră Europeană, ale cărei decizii vor fi echivalente cu cele ale Bundesrat-ului.
În timpul unei „stări de urgență”, un organism special - o comisie mixtă - poate înlocui parlamentul. Comisia mixtă este formată din 48 de membri (2/3 din Bundestag și 1/3 din Bundesrat), poate exercita toate drepturile aparținând parlamentului, cu excepția abrogării sau modificării Legii fundamentale.
Parlamentul Republicii Federale Germania, și anume Bundestagul, are dreptul de a delega autorităților executive autoritatea de a emite acte în sfera competenței legislative a federației. Astfel de competențe pot fi delegate unui ministru individual sau chiar guvernului de stat. Atunci când delegați competențe privind mijloacele naționale de transport, comunicații și anumite alte chestiuni, este necesar acordul Bundesrat-ului. Consimțământul acestuia este necesar și în cazul în care guvernul emite reglementări în baza legii care trebuie să fie îndeplinite de state.
Bugetul Republicii Federale Germania este adoptat de parlament în conformitate cu procedura legislativă obișnuită. Acesta trebuie să fie depus de către Guvernul Federal cel târziu la începutul lunii septembrie. Cele mai importante roluri în acest proces le au Comitetul permanent pentru finanțe a Bundesrat și Comisia de buget a Bundestagului.
Membrii Guvernului Federal poartă responsabilitatea politică colectivă și individuală față de Bundestag. În Germania, Bundestag-ul îl poate înlătura pe cancelar exprimând un așa-zis vot constructiv de neîncredere față de el, adică. prin alegerea unui succesor la şeful guvernului. Există, de asemenea, o formă cunoscută de control sub forma unui vot de neîncredere. Problema votului de încredere este pusă de cancelar. Dacă propunerea cancelarului federal de a-și exprima neîncrederea în el nu întrunește acordul majorității membrilor Bundestag-ului, atunci președintele federal poate, la propunerea cancelarului federal, să dizolve Bundestagul în termen de 21 de zile. Dreptul de dizolvare încetează de îndată ce Bundestagul alege un alt cancelar federal cu majoritatea membrilor săi.
Parlamentul are și alte atribuții inerente organului legislativ: ratifică tratatele internaționale (de obicei se face de către Bundestag, dar unele tratate necesită acordul Bundesrat-ului), declară starea de apărare sub condiția unei amenințări de agresiune, formează alte organe supreme ale statului (Bundestagul participă la alegerile Președintelui Republicii, Bundestagul și Bundesrat formează Curtea Constituțională Federală, aleg președintele și vicepreședintele Curții de Conturi, organul de control financiar) .
Capitolul 2. Analiza comparativă a Parlamentului Germaniei și Republicii Uzbekistan
Înainte de a începe analiza, aș dori să citez cele mai importante citate din articolele Constituției Republicii Uzbekistan care instituie puterea legislativă în țară.
Articolul 76. Cel mai înalt organ reprezentativ al statului este Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan, care exercită puterea legislativă.
Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan este format din două camere - Camera Legislativă (camera inferioară) și Senatul (camera superioară).
Mandatul Camerei Legislative și Senatului Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan este de cinci ani.
După cum putem vedea din articolul nr. 76 din Constituția Republicii Uzbekistan, Parlamentul, cunoscut și sub numele de Oliy Majlis, este un parlament bicameral, spre deosebire de Parlamentul, cunoscut și sub numele de Reichstag, al Germaniei, care este un parlament unicameral format din Bundestag, Parlamentul Uzbekistanului este format din două camere - Camera Legislativă și Senatul. Mandatul Camerei Legislative este de 5 ani, mandatul Bundestagului este de 4 ani.
Articolul 77. Camera legislativă a Oliy Majlis din Republica Uzbekistan este formată din o sută cincizeci de deputați aleși în circumscripțiile electorale teritoriale pe bază de multipartid.
Senatul Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan este camera de reprezentare teritorială și este format din membri ai Senatului (senatori).
Membrii Senatului Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan sunt aleși în număr egal - câte șase persoane - din Republica Karakalpakstan, regiuni și orașul Tașkent prin vot secret la ședințele comune corespunzătoare ale deputaților din Jokargy Kenes of Republica Karakalpakstan, organisme reprezentative ale puterii de stat ale regiunilor, districtelor și orașelor dintre acești deputați. Șaisprezece membri ai Senatului Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan sunt numiți de Președintele Republicii Uzbekistan dintre cei mai respectați cetățeni cu o vastă experiență practică și merite deosebite în domeniul științei, artei, literaturii, producției și altele. domenii de stat şi de activitate publică.
Aceeași persoană nu poate fi simultan deputat al Camerei legislative și membru al Senatului Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan.
După cum vedem, Camera Legislativă a Republicii noastre este formată din 150 de deputați, în timp ce Bundestagul este format din 598 de deputați. Senatul este camera de reprezentare teritorială, iar Bundesrat-ul este doar un organism de reprezentare a statelor, nu este echivalat cu cea de-a doua cameră a Reichstagului. Alegerile pentru Senat sunt organizate de 6 persoane din fiecare unitate administrativ-teritorială, în timp ce numărul membrilor Bundesrat depinde de mărimea terenului. 16 membri ai Senatului sunt numiți de președintele Republicii Uzbekistan, dar în Germania nu există așa ceva. Dar aici putem observa o asemănare: deputații Camerei Legislative și Bundesrat nu pot combina simultan activitatea lor cu apartenența la Senat și Bundesrat.
Articolul 83. Dreptul de inițiativă legislativă aparține Președintelui Republicii Uzbekistan, Republicii Karakalpakstan reprezentată de cel mai înalt organ reprezentativ al puterii de stat, deputaților Camerei Legislative a Oliy Majlis a Republicii Uzbekistan, Cabinetul Miniștrii Republicii Uzbekistan, Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Curtea Economică Supremă, Procurorul General al Republicii Uzbekistan și se pune în aplicare prin depunerea unui proiect de lege de către subiecții dreptului de inițiativă legislativă la Camera Legislativă a Oliy Majlis al Republicii Uzbekistan.
După cum vedem, în Republica Uzbekistan, mai multe organisme și persoane au dreptul de inițiativă legislativă, spre deosebire de Parlamentul Germaniei. Acolo, guvernul federal, membrii Bundestagului și membrii Bundesrat-ului au dreptul de inițiativă legislativă.
Din cele de mai sus reiese clar că asemănarea dintre parlamentele Republicii Uzbekistan și Republica Federală Germania este mică, doar unele puncte ale articolelor au puncte comune.
Concluzie
Din cele de mai sus, devine clar că parlamentul german este unicameral și nu bicameral, i.e. este format numai din Bundestag. Bundesrat nu poate fi considerat ca o a doua cameră a parlamentului, pentru că acest organism nu are drepturi egale cu Bundestagul. Putem vedea acest lucru într-o analiză comparativă a parlamentului Republicii Uzbekistan și a parlamentului Germaniei.
Lista literaturii folosite
Orientări
1. Constituția Republicii Uzbekistan. – T.: „O’qituvchi” NMIU, 2008.- 160 p.
2. Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORMA, 1997. P. 193
3. Constituții ale țărilor străine: Tutorial/ Comp. prof. V.V. Maklakov - Ed. a II-a, corectată. şi suplimentar - M.: Editura BEK. p. 86.
Literatura educațională
1. Drept constituțional străin / Editat de prof. V. V. Malakova. – M.: Yurist, 1997. – P. 143.
2. Curs scurt de drept constituțional al țărilor străine: manual. indemnizatie / I. Sh. Rezepov. – Ed. a III-a, șters. – M.: Editura „Okay Book”, 2010. P. 93.
3. Klein G., Tse V. Bundestag. // Legea de stat a Germaniei. T. 1. M.: IGPAN, 1994. P. 152.
4. Chirkin V.E. Drept constituțional al țărilor străine: Manual. – Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare – M.: Yurist, 2001. P. 439.
5. Yakushev A.V. Dreptul constituțional al țărilor străine. Partea generala. Parte specială (50 de state). – M.: A-Prior, 2007. P. 121.
Resurse WEB
http://www.referatbar.ru/referats/3F7FE-1.html
http://www.tiga.by/library/view/id/489/
Curs scurt de drept constituțional al țărilor străine: manual. indemnizatie / I. Sh. Rezepov. – Ed. a III-a, șters. – M.: Editura „Okay Book”, 2010. P. 93.
Klein G., Tse V. Bundestag. // Legea de stat a Germaniei. T. 1. M.: IGPAN, 1994. P. 152.
Drept constituțional străin / Editat de prof. V. V. Malakova. – M.: Yurist, 1997. – P. 138.
A.V. Yakushev. Dreptul constituțional al țărilor străine. Partea generala. Parte specială (50 de state). – M.: A-Prior, 2007. P. 121.
Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORMA, 1997. P. 193
Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORMA, 1997. P. 194
Chirkin V.E. Drept constituțional al țărilor străine: Manual. – Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare – M.: Yurist, 2001. P. 436.
Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORM, 1997. P. 195.
Drept constituțional străin / Editat de prof. V. V. Malakova. – M.: Yurist, 1997. – P. 140.
Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORM, 1997. P. 194.
A.V. Yakushev. Dreptul constituțional al țărilor străine. Partea generala. Parte specială (50 de state). – M.: A-Prior, 2007. P. 123.
Chirkin V.E. Drept constituțional al țărilor străine: Manual. – Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare – M.: Yurist, 2001. P. 435.
Http://www.tiga.by/library/view/id/489/
Constituțiile statelor Uniunii Europene. Sub redacția generală și cu un articol introductiv al directorului Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse L.A. Okunkova. M.: Grupul editorial INFRA M - NORM, 1997. P. 135.
Drept constituțional străin / Editat de prof. V. V. Malakova. – M.: Yurist, 1997. – P. 140.
Drept constituțional străin / Editat de prof. V. V. Malakova. – M.: Yurist, 1997. – P. 143.
Chirkin V.E. Drept constituțional al țărilor străine: Manual. – Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare – M.: Yurist, 2001. P. 439.
Constituția Republicii Uzbekistan. – T.: „O’qituvchi” NMIU, 2008. P.73
Constituția Republicii Uzbekistan. – T.: „O’qituvchi” NMIU, 2008. P.80
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Uzbekistan
Universitatea de Economie și Diplomație Mondială
Departamentul UNESCO
Lucrări de curs
Parlamentul Germaniei
Finalizat: Niyazmatova N.
Acceptat: Khamidova A.
Tașkent-2010
Introducere
Republica Federală Germania a fost fondată în 1949. În trei zone de ocupație (în zona de influență a Statelor Unite, Franței și Marii Britanii), a fost adoptată legislație privind intrarea pământurilor germane într-un singur stat - Republica Federală Germania . A fost creat ca stat democratic și, prin urmare, a fost necesară adoptarea unei constituții.
Ținând cont de condițiile în care a fost creată Republica Federală Germania, a fost adoptat un document constituțional, care a primit nu denumirea tradițională „Constituție”, ci „Lege de bază”. S-a considerat oportun să existe o astfel de denumire, menită să sublinieze caracterul temporar al documentului. Cu toate acestea, după ce a intrat în vigoare la 24 mai 1949, Legea fundamentală a Republicii Federale Germania este și astăzi în vigoare. De-a lungul anilor, i-au fost aduse numeroase modificări, dintre care principalele sunt legate de unificarea Republicii Federale Germania și RDG (Republica Democrată Germană) și intrarea Republicii Federale Germania în Uniunea Europeană.
Legea fundamentală a Republicii Federale Germania a fost adoptată de consiliul parlamentar (ales de Landtag-urile statelor vest-germane de 65 de deputați reprezentând principalele partide politice.
Prima secțiune a Legii fundamentale a Republicii Federale Germania examinează drepturile și libertățile fundamentale ale omului.
A doua secțiune a Legii fundamentale definește elementele fundamentale ale sistemului politic al țării, precum: baza construirii unui sistem de organe guvernamentale este principiul separației puterilor în legislativ, executiv și judiciar; Puterea legislativă în țară este exercitată de un parlament unicameral (Bundestag) și un organ special de reprezentare a statelor (Bundesrat) etc.
În conformitate cu subiectul acestui curs, vom lua în considerare Parlamentul Republicii Federale Germania. De asemenea, vreau să notez ce anume mi-a provocat interesul pentru acest subiect. Ramura legislativă a Germaniei, după părerea mea, este unică, pentru că pe lângă parlamentul unicameral, există un organism de reprezentare a pământurilor, care la prima vedere este similar cu Senatul Republicii Uzbekistan, dar în urma unor studii suplimentare, devine clar că nu este așa.
Capitolul 1. Conceptul și structura parlamentului
După înțelesul Legii fundamentale și după conceptele teoretice ale oamenilor de știință germani, parlamentul din țară este unicameral; este Bundestag, care desfășoară activități legislative și de altă natură. „Bundestagul”, scriu oamenii de știință germani G. Klein și W. Tse, „este parlamentul Republicii Federale Germania. Deciziile pe care le ia vin de la oameni”. Bundesrat-ul, prin care subiecții federației participă la legislația și la guvernarea țării, este, potrivit unui număr de teoreticieni științifici germani, un organism al „birocratiei supreme a statelor” și nu este considerat nici în legea fundamentală. sau în lucrări științifice ca a doua cameră a parlamentului. Cu toate acestea, o serie de oameni de știință germani, și nu fără un motiv întemeiat, consideră că parlamentul din Germania este format din două camere - Bundestag (de sus) și Bundesrat (de jos), care nu au statut egal; această din urmă împrejurare se exprimă în ordinea formării camerelor, mandatului, sfera competențelor etc.
Sunt de aceeași părere cu oamenii de știință germani G. Klein și W. Zee, adică. Parlamentul german este unicameral, format dintr-o cameră a Bundestag-ului, iar Bundesrat-ul este organul care reprezintă statele, care are putere legislativă mai mică decât Bundestag-ul.
În Republica Federală, versiunea dominantă este despre un parlament slab, adică. dacă pornim de la faptul că Bundestagul, ca cel mai înalt organ reprezentativ al poporului german, este obligat să îndeplinească funcții guvernamentale, atunci din acest punct de vedere este slab. Totuși, dacă considerăm că Bundestagul este un parlament (în comparație, de exemplu, cu Camera Comunelor britanică), care este chemat să-și îndeplinească funcția principală - legislativă - independent de puterea executivă, atunci aici este puternic. . Și totuși, dacă comparăm considerațiile teoretice cu faptele, poziția Bundestag-ului în sistemul constituțional german pare relativ slabă, potrivit multor politologi din țară.
În timpul Germaniei Kaiserului, de exemplu, parlamentele îndeplineau doar funcții legislative și nu aveau practic nicio influență asupra formării guvernului și politicilor acestuia. Și parlamentul Republicii Weimar, dimpotrivă, a luat parte la formarea guvernului și depindea de acesta. Cu toate acestea, el încă nu a reușit să asigure stabilitatea guvernului. Aici, vinovat a fost fragmentarea partidului. Prin urmare, din 1930, din cauza incapacității de a coopera constructiv, a pierdut competența de legislație.
În deceniile următoare, la pregătirea unei noi constituții, bazată pe experiența negativă a vremurilor anterioare, guvernul format din parlament a avut o independență mai mare, iar parlamentul însuși a devenit mai puternic datorită stabilității sistemului de partide.
Sistemul parlamentar al Republicii Federale este în prezent structurat în așa fel încât să permită formarea unei majorități clare pentru a alege Cancelarul Federal și pentru a-și susține guvernul. Și guvernul își păstrează poziția pe toată durata mandatului de patru ani al parlamentului.
Totuși, în Bundestag, de regulă, există atât o majoritate guvernamentală parlamentară, care susține politicile guvernamentale și programul acestuia, cât și o opoziție parlamentară, care controlează și critică guvernul. Dar dacă echilibrul de putere este egalizat, atunci apare o criză parlamentară. Această situație a apărut în Germania în 1972, când guvernul și partidele de opoziție păreau a fi la fel de puternice pentru o scurtă perioadă de timp. În acest moment, guvernul practic nu a mai putut să-și pună în aplicare programul legislativ. Și numai noi alegeri anticipate au creat din nou o majoritate convingătoare pentru guvern și stabilitatea parlamentară a fost restabilită în curând.
1.1 Bundestag. Formarea și componența membrilor
Este format din 598 de deputați. Ales de poporul german pentru un mandat de patru ani (articolul 39 din Legea fundamentală). Deputații sunt aleși prin alegeri universale, directe, libere, egale și secrete (articolul 38 din Legea fundamentală). Astfel, deputații sunt aleși după un sistem mixt, majoritar proporțional, adică. jumătate dintre deputați sunt aleși în raioanele uninominale majoritare, iar jumătate sunt aleși conform unui sistem proporțional în raioanele teritoriale funciare (conform listelor partidelor funciare); Doar partidele care au depășit bariera de 5 la sută au voie să distribuie mandatele conform listelor de partide (asta pentru a nu complica imaginea majorității din cauza partidelor mici și foarte mici, care nu le permite acestor partide să intre în parlament) pe o scară națională.
Bundestagul își alege președintele (literalmente președinte). Desfășoară activități administrative în clădirea Bundestagului, îi sunt subordonate serviciile acestui organism, are „putere polițienească” în aceasta, fără permisiunea sa nu se poate efectua percheziție în incintă, precum și alte acțiuni de investigație. (Articolul 40 din Legea fundamentală). Președintele Bundestagului este asistat de deputați aleși de cameră. Președintele și deputații formează prezidiul camerei. Secretarii Bundestag-ului aparțin și ei la conducerea acestuia, dar sunt responsabili în principal de problemele organizatorice legate de munca de birou.
Fracțiunile de partid sunt create în Bundestag (o facțiune se formează dacă partidul are cel puțin 5% din membrii Bundestagului). Conducerea lor participă la formarea organelor Bundestag-ului, inclusiv la crearea comitetelor permanente de specialitate (comisii) și la determinarea președinților acestora. Președintele camerei, adjunctul acestuia, precum și 23 de reprezentanți ai fracțiunilor proporțional cu numărul acestora formează consiliul bătrânilor. Adoptă ordinea de zi în unanimitate (dacă nu este cazul, problema este supusă unei ședințe plenare), repartizează deputații în comisiile permanente și rezolvă problemele de procedură. În cazurile necesare se creează diverse comisii temporare - de investigație, de audit etc. (Articolul 45-a, 45-b, 45-c din Legea fundamentală).
Bundestagul își adoptă regulamentul de procedură. Actualul regulament din 1952, modificat în 1986, cu modificările și completările ulterioare, reglementa în detaliu problemele alegerilor președintelui, a adjuncților și secretarilor acestuia, activitățile organelor de conducere ale Bundestagului, organizarea fracțiunilor și grupurilor de deputații, drepturile și îndatoririle deputaților, activitățile Bundestagului, organizarea și activitățile comisiilor Bundestagul și alte organisme create de acesta, procesul legislativ și o serie de altele.
Sesiunile Bundestag-ului sunt deschise; printr-o decizie a majorității de 2/3 din deputați pot fi declarați închise. Deciziile se iau cu majoritatea deputaților prezenți. O lege de modificare a Legii fundamentale necesită acordul a 2/3 din deputații Bundestagului și a 2/3 din voturile Bundesrat-ului (articolul 42 din Legea fundamentală).
În niciun caz, un membru nu poate fi supus urmăririi judiciare sau administrative sau tras la răspundere în afara Bundestag-ului pentru votul sau cuvântul în Bundestag sau în cadrul uneia dintre comisiile acestuia (acest lucru nu se aplică insultelor defăimătoare).
Aducerea unui deputat în fața justiției sau arestarea este posibilă numai cu acordul Bundestagului, cu excepția cazurilor de detenție în timpul săvârșirii unei fapte sau în cursul zilei următoare etc.
A face clătite cu cârnați este o sarcină ușoară și plină de satisfacții
Am visat o veveriță: diferite interpretări din cărțile de vis
Cele mai bune jocuri despre cavaleri Strategie cu bătălii la scară largă pe PC
Poezia lui Nekrasov „Bunicul”: analiza și caracteristicile lucrării
De ce visezi la un incendiu în casă?
Pește roșu la cuptor - cele mai bune rețete pentru preparate simple și originale
Cum se rezolvă ecuații iraționale