Ресурсосбережение в городе. Стратегии ресурсосбережения в городе с экологичной средой. Наибольшая польза от автоматических выключателей освещения - при их установке в отсечках многоэтажных домов, где свет горит круглые сутки, а пользуется этим небольшое к

Приложение

к решению городского Совета

Городская целевая Программа "Энерго- и ресурсосбережение
в городе Красноярске" на 2002-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

Паспорт Программы

Наименование Программы Городская целевая Программа "Энерго- и ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002-2005 годы Основание для разработки Закон Красноярского края от 15.09.99 г. Программы N 8-463 "Об энергосбережении на территории Красноярского края", постановление администрации города от 15.02.2001 г. N 101 "О реализации мероприятий по энергоресурсосбережению" Заказчик Программы Администрация города Основной разработчик Красноярский государственный технический Программы университет Цели и основные задачи Целями Программы являются: Программы - создание организационных, правовых, экономических и научно-технических условий, обеспечивающих переход городского хозяйства на энергосберегающий путь развития при одновременном улучшении социально-бытовых условий жизни населения; - снижение бюджетных затрат на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города и в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, оптимизация потребления энергоресурсов в г.Красноярске Срок реализации Программы 2002-2005 годы Объемы и источники Затраты городского бюджета на выполнение финансирования Программы составляют 115000 тыс.руб., в т.ч. объемы финансирования в 2002 году - 12000 тыс. руб.; 2003 году - 2000 тыс. руб.; 2004 году - 1637 тыс. руб.; 2005 г. - Основные исполнители Управление по энергетике и энергосбережению Программы администрации города Ожидаемые конечные Снижение затрат за счет сокращения потерь и результаты реализации рационализации энергопотребления Программы предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета города, и в жилищно-коммунальном хозяйстве в пределах 10-30% от общего объема потребления. Создание оптимального энергетического и финансового баланса города в сферах энергопроизводства, транспорта и потребления энергоресурсов Контроль за исполнением Управление по энергетике и энергосбережению Программы администрации города, рабочая группа, утвержденная распоряжением администрации города от 15.02.2002 г. N 95-р

Основные понятия и термины, используемые в программе

Баланс энергообеспеченности - установление соответствия мощности источников энергии суммарной мощности присоединенных потребителей с учетом потерь, с целью определения дефицита (избытка) энергообеспеченности.

Балансовые испытания котельного агрегата - установление действительного коэффициента полезного действия котлоагрегата по результатам инструментального контроля.

Демонстрационная зона (проект) высокой энергетической эффективности объект, на котором осуществляется совокупность энергосберегающих проектов с созданием благоприятных условий для демонстрации суммарного энергетического, экологического и экономического эффекта.

Индивидуальный тепловой пункт - комплекс оборудования, предназначенный для регулировки и поддержания заданных характеристик теплоносителя для индивидуального объекта.

Мероприятие по энергосбережению - деятельность, направленная на экономию и повышение эффективности использования энергоресурсов.

Местные виды топлива - виды топлива (бурый и каменный уголь, дрова и отходы деревообрабатывающего производства, нефть, природный газ и др.), добываемые или производимые на территории края, использование которых сокращает или замещает потребление топлива более дорогих или дефицитных сортов.

Оптимизация схем энергоснабжения - система мероприятий, направленная на определение оптимального режима работы схем энергоснабжения по заданным параметрам.

Показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов в расчете на натуральные показатели (м2 площади, единица продукции и т.п.)

Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

Система автоматического регулирования - система для выработки и реализации управляющих воздействий на технологический объект регулирования в соответствии с принятым критерием регулирования (управления).

Система учета тепловой энергии - комплекс приборов, оборудования и мероприятий, предназначенных для учета тепловой энергии.

Экономический эффект энергосбережения - стоимостные показатели, отражающие эффективность проведенных мероприятий по энергосбережению.

Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе.

Энергетическое обследование - систематическое, комплексное и независимое обследование объектов с целью определения их энергоэффективности и выработки мер энергосбережения.

Энергосберегающая политика на территории г.Красноярска - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области производства, транспортировки и потребления топливноэнергетических ресурсов, осуществляемое органами государственного надзора, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

1. Обоснование необходимости разработки и принятия Программы

В основу настоящей Программы положен Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закон Красноярского края от 15.09.99 г. N 8-463 "Об энергосбережении на территории Красноярского края", постановление администрации Красноярского края от 18.10.99 г. N 664-п "О концепции энергосберегающей политики на территории Красноярского края".

В разработке данной Программы учтен опыт по созданию подобных документов, накопленный в различных регионах России (Свердловской, Новосибирской, Томской, Челябинской, Смоленской и других областях и городах). Настоящая Программа разработана с учетом полученных результатов от выполнения Программы "Повышение эффективности бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в городе Красноярске" на 2000 год.

При формировании энергосберегающих мероприятий учтено отсутствие в настоящий период механизма инвестиций и механизма, стимулирующего проведение энергосберегающих мероприятий при производстве и транспорте тепловой и электрической энергии. Из-за отсутствия механизмов экономического стимулирования энергосбережения в настоящее время могут быть использованы лишь принципы административного управления и организационные методы реализации мероприятий.

1.1. Система энергообеспечения г.Красноярска

Общий объем поставленной г.Красноярску тепловой энергии в 2000 году 6 составил около 18·10 Гкал.

Имеющийся разрыв между установленной и располагаемой мощностью (в условиях примерно 30-процентного дефицита пиковой мощности теплоисточников) объясняется следующими основными обстоятельствами:

Низкой надежностью и изношенностью оборудования теплоисточников;

Отсутствием выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красноярскэнерго";

Отставанием темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

Низким уровнем качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения.

Для систем энергообеспечения города характерны следующие обстоятельства:

Дефицит тепловых мощностей в большинстве районов города;

Низкая эффективность источников тепла, особенно муниципальных, для которых она не превышает 65%;

Большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений;

Значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения;

1- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей;

Несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения;

Низкое качество запорно-регулирующей арматуры;

Крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления;

Отсутствие стимулов к энергосбережению.

Такие условия, с одной стороны, перспективны для энергосбережения, а с другой - требуют больших капиталовложений и четких, скоординированных программой действий.

1.2. Проблемы реализации энергосберегающих проектов

Существует целый ряд факторов, препятствующих эффективной реализации энергосберегающих проектов:

Недостаточные ответственность и экономическая заинтересованность в энергоэффективности всех субъектов системы производства энергии, ее транспорта и потребления;

Несовершенство отечественного рынка энергосберегающих технологий;

Несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях в области инвестиций в энергосбережение и стимулирования участников энергосберегающих мероприятий;

Отсутствие учета и систем автоматического регулирования на муниципальных теплоисточниках и у потребителей;

Наличие открытых систем теплоснабжения в г.Красноярске требует больших расходов на химическую очистку и деаэрацию подпиточной воды, а так как режимы подготовки воды, как правило, не выдерживаются, происходит резкое снижение сроков службы тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

Настоящая Программа направлена на выявление потенциала ресурсосбережения г.Красноярска и его использование в ближайшие 4 года.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются:

Снижение финансовой нагрузки на бюджет города за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;

Создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов производителями и потребителями энергии;

Создание комфортных условий в помещениях предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета города;

Снижение экологической нагрузки на окружающую среду города.

Цели Программы будут достигаться путем разработки эффективных финансово-экономических механизмов и внедрения эффективных технологий производства, транспортировки, преобразования и потребления энергетических ресурсов, проведения мероприятий по энергосбережению, внедрения систем учета и регулирования энергопотребления.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, можно распределить по сферам:

Экономическая сфера:

Составление материального и финансового баланса энергопроизводства и энергопотребления;

Снижение доли бюджетных расходов на потребляемые энергетические ресурсы на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города и в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Снижение удельного расходования энергоресурсов в расчете на душу населения за счет снижения потерь энергии;

Проведение эффективной тарифной политики.

Производственная сфера:

Сокращение потерь энергетических ресурсов в инженерных сетях;

Повышение теплозащиты зданий и сооружений;

Снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на муниципальных энергоисточниках;

Научно-техническая сфера:

Установление общего и достижимого для реального использования в ближайшие годы потенциала энергосбережения в г.Красноярске;

Оптимизация схем теплоснабжения города;

Повышение эффективности использования научно-технического потенциала г.Красноярска в части энергосбережения;

Повышение энергетического КПД действующих энергетических установок.

Сфера экологии:

Сокращение выбросов в окружающую среду;

Повышение эффективности водных и других естественных источников ресурсов города;

Приведение качества воздуха, воды, почвы в соответствие с экологическими стандартами;

Снижение объемов теплового загрязнения окружающей среды.

2.2. Этапы реализации Программы

Для реализации сформулированных целей и задач Программы необходимо:

Разработать нормативно-правовую и методическую базы энергосбережения города;

Сформировать экономические и финансовые механизмы энергосбережения;

Выполнить первоочередные высокоэффективные и быстрореализуемые мероприятия;

Сформировать общественное сознание по проблемам энергосбережения.

К числу первоочередных мероприятий по Программе относятся:

Разработка нормативно-правовых актов по энергосбережению;

Внедрение систем учета и регулирования тепловой и электрической энергии;

Определение баланса энергообеспеченности города;

Оптимизация схем тепло- и электроснабжения;

Повышение квалификации руководящего и обслуживающего персонала потребителей;

Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности на территории г.Красноярска.

2.3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на четыре года, в том числе по основным направлениям:

Теплопотребления - 2002-2005 годы;

Разработка нормативной и методической базы энергосбережения - 2002-2004 годы;

Энергосберегающие проекты - 2002-2005 годы;

Информационное сопровождение Программы - 2002-2005 годы.

3. Механизм реализации Программы

3.1. Управление Программой

Для достижения поставленных целей необходима система управления, структура которой будет разрабатываться и оптимизироваться при формировании нормативно-правовой и методической баз энергосбережения в городе.

Планирование, контроль и координацию реализации Программы осуществляют администрация города через управление по энергетике и энергосбережению и городской Совет через комиссии по городскому хозяйству и экологии, по бюджету и собственности.

Система управления Программой направлена на:

Обеспечение оптимального совмещения работы существующих энергоисточников ОАО "Красноярскэнерго", муниципальных и ведомственных, с равными возможностями подключения всех в "единую" общегородскую систему магистральных трубопроводных тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Красноярскэнерго", муниципалитету и ведомствам;

Реализацию энергосбережения при производстве, транспорте и потреблении энергии.

Системный подход при разработке данной Программы предполагает выделение трех подсистем - потребителей (в первую очередь предприятия и организации, финансируемые из бюджета города, и жилищно-коммунальное хозяйство), транспорта и производителей энергии с последующей их интеграцией.

Сложность такого типа Программ определяется необходимостью создания и реализации материально-финансовых, информационно-аналитических и административно-управленческих инфраструктур, адаптации их к существующим нормативно-правовым актам, специфике и особенностям энергохозяйства г.Красноярска.

3.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение
внедрения энергосбережения

Для стимулирования рационального потребления энергии и инвестирования в энергосбережение необходимо:

1) обоснование социальных норм потребления населением различных видов энергоресурсов;

2) разработка финансово-экономического механизма, позволяющего стимулировать энергосберегающую политику и энергоэффективное поведение субъектов производства, транспорта и потребления энергоресурсов;

3) администрации города Красноярска совместно с администрацией Красноярского края разработать нормативно-правовые акты и методическую базу по направлениям:

Оценка эффективного использования энергетических ресурсов на вновь строящихся и реконструируемых объектах;

Порядок и условия теплоснабжения от муниципальных источников;

Порядок и условия транспорта тепловой энергии по сетям, обеспечивающим теплоснабжение предприятий и организаций, финансируемых из бюджета города, и жилищно-коммунального хозяйства;

Учет и регулирование потребляемой тепловой энергии;

Теплопотери через ограждающие конструкции зданий и сооружений.

3.3. Кадровое обеспечение

Для реализации Программы должна быть создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области энергосбережения. Задачами этой системы должны стать переподготовка и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения, формирование энергосберегающего сознания у населения, анализ и распространение новейших достижений в области энергосбережения.

4. Программные мероприятия и финансирование Программы

Одним из основных принципов формирования системы программных мероприятий энергосбережения должен стать принцип снижения затрат на реализацию мероприятий. Этот принцип реализуется путем отбора наиболее эффективных проектов и первоочередной реализации мер с минимальными затратами. В качестве оценки при этом может быть использован показатель удельных затрат (отношение затрат на реализацию мероприятия к экономии за весь срок его действия).

Оценка экономии топлива, тепловой и электрической энергии выполняется на основе реально достигаемых показателей по повышению эффективности оборудования (по данным испытаний опытных образцов, расчетов) с учетом масштабов их внедрения на теплоисточниках и тепловых сетях, системах освещения и у потребителей города.

Реализация энергосберегающих проектов на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города, и в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется на конкурсной основе.

4.1. Финансирование Программы

В настоящее время основными факторами, сдерживающими проведение работ по энергоэффективности на объектах города, являются:

Отсутствие необходимых финансовых средств в бюджете города, у энергоснабжающих организаций и потребителей;

Отсутствие стимулов к энергоэффективному поведению и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сферы энергообеспечения города.

В этих условиях начальное финансирование работ по энергоэффективности осуществляется из бюджета города.

Финансирование Программы по годам осуществляется в пределах средств, определенных на ее реализацию. Объемы финансирования ежегодно утверждаются городским Советом при рассмотрении городского бюджета. Финансирование мероприятий Программы календарного года начинается после утверждения отчета за выполненные работы предыдущего периода рабочей группой, утвержденной распоряжением администрации города от 15.02.2002 г. N 95-р.

Особенностью программ и проектов энергоресурсосбережения является их потенциальная высокая доходность (рентабельность). Энергосберегающие мероприятия для предприятий и организаций, финансируемых из бюджета города, и жилищно-коммунального хозяйства координируются управлением по энергетике и энергосбережению города по этапам:

1-й этап. Подготовка проектов:

Определение фирм для выполнения проектных работ на конкурсной основе;

Выполнение проектных работ.

2-й этап. Реализация:

Определение фирм для выполнения работ на конкурсной основе;

Финансирование из бюджета города;

Реализация проектов.

Условия конкурса на выполнение работ по реализации Программы определяются положением о конкурсах, разработанным администрацией города.

3-й этап. Мониторинг эффекта энергосбережения:

Определение фактического срока окупаемости проектов;

Отчет по реализации проектов.

4.2. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения

Инвестиционная деятельность г.Красноярска подчинена долгосрочным целям его развития и осуществляется в соответствии с разработанной инвестиционной политикой.

Инвестиционная политика представляет собой часть общей финансовой стратегии города и охватывает следующие основные этапы:

Формирование направлений инвестиционной деятельности в энергосбережении в соответствии с планами социально-экономического развития города;

Изучение конъюнктуры инвестиционного рынка;

Определение объектов инвестирования;

Определение необходимого объема инвестиционных ресурсов.

5. Предполагаемые результаты

Программа энергоресурсосбережения города - это единый комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на эффективное использование энергоресурсов и являющихся фундаментом планомерного снижения затратной части бюджета.

Основной областью экономии энергоресурсов на первом этапе является теплоснабжение. В результате выполнения мероприятий снизится теплопотребление бюджетных организаций без снижения комфортности, уменьшатся затраты на оплату энергоресурсов.

В данной Программе предлагается решать задачу повышения эффективности использования энергоресурсов прежде всего за счет внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается получить значительный экономический и социальный эффект:

Под- пунк- ты раз- дела 7	Наименование мероприятий	Экономи- ческий эффект (млн.руб.) в год	Срок окупае- мости	Социально-экономи- ческий эффект
1	2	3	4	5
Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления 1.1. Установка приборов учета 4,5 0,5-1 Определение факти- 1.3. тепловой энергии на ческого количества 1.7. объектах, финансируемых потребляемой тепло- 1.8. из бюджета города вой энергии 1.5. Установка индивидуальных 4,7 1-2 Улучшение качества тепловых пунктов и ре- теплоснабжения, конструкция центральных ликвидация нерацио- тепловых пунктов. Уста- нального потребле- новка систем регулирова- ния тепловой энер- ния гии Разработка нормативной и методической базы энергосбережения 2.1. Разработка нормативной и - - Повышение ответст- 2.2. методической базы энер- венности и экономи- госбережения ческой заинтересо- ванности в энерго- сбережении всех субъектов, системы производства энер- гии, ее транспорта и потребления Энергосберегающие проекты 3.1. Определение баланса - - Работа позволит оп- энергообеспечения го- ределить фактичес- рода кую мощность всех источников тепловой энергии, потерь на транспорте и при- соединенных нагру- зок, что даст воз- можность оптимизи- ровать схемы энер- госнабжения города 3.2. Оптимизация схем элект- 0,47 1,7- Увеличение освещен- роснабжения города 2,3 ности в 2 раза при снижении электро- потребления 3.4. Оптимизация схем тепло- 3,59 1,6 Более равномерное снабжения города распределение теп- ловой энергии между потребителями 3.5. Внедрение систем управ- 1,5 3,5 Снижение энергопот- ления насосных станций, ребления в часы ми- котельных и центральных нимальной нагрузки, тепловых пунктов тепло- регулирование режи- вых сетей на базе испо- мов тепловых сетей льзования частотного регулирования приводов 3.7. Паспортизация муниципа- - - Повышение качества льного жилого фонда договорных отноше- ний муниципальных жилищных организа- ций и энергоснаб- жающих организаций. Уточнение социаль- ных норм потребле- ния 3.6. Балансовые испытания и 2,2 1,5 Улучшение технико- оптимизация режимов ра- экономических и боты муниципальных ко- экологических пока- тельных с целью сниже- зателей муниципа- ния удельных расходов льных котельных топлива и электроэнер- гии 3.8. Разработка демонстра- 5,32 6 Снижение потребле- ционного проекта энер- ния тепловой энер- госбережения существую- гии, обеспечение щего наиболее неблагоп- комфортных условий риятного типа зданий в отапливаемых по- мещениях Суммарный экономический эффект 22,28

6. Информационное обеспечение Программы

В целях обеспечения качественного решения задач, предусмотренных Программой энергосбережения, необходимо ее пропагандировать всеми видами средств массовой информации.

Для правильного понимания направлений Программы необходимо использовать такие формы, как издание брошюр, сборников, плакатов, информационных листков, проведение встреч, совещаний.

Информирование должно включать в себя ответы на вопросы заинтересованных лиц, населения и прессы, отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации мероприятий Программы, регулярные контакты со средствами массовой информации.

Информационное обеспечение Программы включает в себя проведение на постоянной основе конференций и семинаров, освещающих достоверные результаты и позволяющих вести общественное обсуждение хода реализации этапов Программы.

Большое значение придается краткосрочным курсам по обучению специалистов бюджетной сферы в области энергосбережения. Данные курсы позволяют охватить большое количество специалистов и повысить их квалификацию.

7. Мероприятия Программы на 2002- 2005 годы

N п.	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполни- тель	Годы
				2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления
1.1.	Установка приборов учета на объектах, финансируемых из бюджета города Главное управление образования Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Главное управление социальной защиты населения Управление культуры	Управление по энергетике и энергосбе- режению	2002 год опреде- ляется на конкурс- ной основе 2003 год опреде- ляется на основа- нии договора 2004 год опреде- ляется на основа- нии договора
1.2.	Закупка теплосчетчиков, блоков питания, термометров сопротивления, поверка и ремонт ранее закупленного оборудования Закупка Поверка оборудования Ремонт ранее закупленного оборудования	-//-	-//-
1.3.	Подготовка тепловых вводов в зданиях бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры Главное управление образования Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Главное управление социальной защиты населения	-//-	-//-
1.4.	Установка систем регулирования теплопотребления: Учреждения бюджетной сферы Административные здания	-//-	-//-
1.5.	Установка индивидуальных тепловых пунктов с внедрением систем автоматического регулирования теплопотребления: индивидуальные тепловые пункты по главному управлению образования	-//-	-//-
1.6.	Реализация мероприятий по учету и регулированию теплопотребления в жилых зданиях Установка систем регулирования и учета теплопотребления Внедрение систем поквартирного учета тепловой энергии	-//-	-//-
1.7.	Установка приборов учета тепловой энергии на центральных тепловых пунктах (муниципальной собственности)	-//-	-//-
1.8.	Установка приборов учета на объектах бюджетной сферы, расположенных во встроенных помещениях жилых зданий с частичной реконструкцией систем теплопотребления: Установка: Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Управление культуры Главное управление образования	-//-	-//-
1.9.	Установка групповых узлов учета тепловой энергии в жилых зданиях	-//-	-//-
2.	Разработка нормативной и методической базы энергосбережения
2.1.	Разработка нормативной базы, обеспечивающей эффективное действие Программы энергосбережения	-//-	-//-
2.2.	Разработка методической базы энергосбережения по направлениям: Муниципальные источники теплоснабжения Системы транспорта тепловой энергии Современные системы теплопотребления Современные системы учета и автоматического регулирования тепловой энергии Ограждающие конструкции и теплоизоляционные материалы	-//-	-//-
2.3.	Обоснование нормативов теплопотребления г.Красноярска	-//-	-//-
3.	Энергосберегающие проекты
3.1.	Определение баланса энергообеспеченности города: - определение располагаемой мощности теплоисточников и анализ режимов отпуска тепловой энергии; - анализ режимов работы тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов и тепловых потерь в них, тепловых сетей в двухтрубном исполнении; - определение присоединенных нагрузок потребителей: здания жилого, социального и промышленного назначения; - анализ балансов энергообеспеченности по районам теплоснабжения; - анализ сводного баланса энергообеспеченности города	-//-	-//-
3.2.	Оптимизация схем электроснабжения г.Красноярска: - проведение анализа состояния электроснабжения и электропотребления г. Красноярска; - разработка алгоритма оптимизации электропотребления и выработка рекомендаций; - разработка технической документации на реконструкцию систем электроосвещения г.Красноярска	-//-	-//-
3.3.	Внедрение проекта энергоэффективного уличного электроосвещения для одного района города	-//-	-//-
3.4.	Оптимизация схем теплоснабжения г.Красноярска: Анализ состояния системы теплоснабжения и теплопотребления Разработка алгоритма оптимизации теплоснабжения и теплопотребления и выработка рекомендаций Разработка технической документации на реконструкцию систем теплоснабжения г.Красноярска с учетом перераспределения нагрузок между теплоисточниками	-//-	-//-
3.5.	Внедрение систем управления насосных станций, котельных и центральных тепловых пунктов тепловых сетей на базе использования частотного регулирования приводов: Обследование муниципальных насосных станций, котельных и центральных тепловых пунктов города для выбора объектов: Муниципальные котельные Муниципальные центральные тепловые пункты Муниципальные насосные станции	-//-	-//-
3.6.	Балансовые испытания и оптимизация режимов работы муниципальных котельных с целью снижения удельных расходов топлива и электроэнергии Режимно-наладочные испытания котлоагрегатов Сводный аналитический отчет	-//-	-//-
3.7.	Паспортизация муниципального жилого фонда: Муниципальный жилой фонд города	-//-	-//-
3.8.	Разработка демонстрационного проекта энергосбережения существующего наиболее неблагоприятного типа зданий: Разработка технического задания на проектирование Выполнение проектных работ Установка приборов учета и системы автоматического регулирования Строительно-монтажные работы по утеплению ограждающей конструкции на базе современных технологий Выполнение энергетического обследования, разработка рекомендаций	-//-	-//-
4.	Информационное сопровождение Программы
4.1.	Информационно-аналитическое сопровождение программы энергосбережения: Издание сборников, брошюр, агитационных плакатов Разработка рекомендаций на основе опыта реализации Программы	-//-	-//-
4.2.	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения: Главное управление образования Главное управление здравоохранения Управление культуры Главное управление социальной защиты населения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Работники других муниципальных организаций	-//-	-//-
4.3.	Подготовка и проведение ежегодной научно-практической конференции "Энергосбережение-проблемы и перспективы"	-//-	-//-
5.	Погашение задолженности по программам
5.1.	Программа по установке приборов учета тепловой энергии и энергетической паспортизации на предприятиях, в учреждениях и организациях бюджетной сферы города Красноярска на 1999 год: Главное управление здравоохранения		Финансо- вое управле- ние
5.2.	Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечния объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске на 2000 г.": Управление культуры Главное управление здравоохранения Главное управление образования Задолженность МУП "Гортеплоэнерго" за выполненные мероприятия: Модернизация центральных тепловых пунктов Балансовые испытания котельных и тепловых сетей Создание энергоэффективных котлоагрегатов с топкой кипящего слоя Внедрение щелевых деаэраторов Задолженность КГТУ за разработку Программы "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы Оплата по городской целевой Программе "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы за выполненные работы в 2003 году: Установка приборов учета на объектах главного управления здравоохранения. Подготовка тепловых вводов на объектах управления образования Ленинского района Установка приборов учета на объектах управления образования Ленинского района		2002 год - финансо- вое управле- ние 2003 год - админис- трация города 2004 год - админис- трация города

Примечания: * предусматривается выполнение мероприятий;

Выполнение мероприятий не предусматривается";

8. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы
на 2002 год

N п/п	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполнитель	2002	Примечание
1	2	3	4	5	6
1 Мероприятия по учету и регулированию теплопот- ребления 6931,28 1.1 Установка приборов учета Управление Определяется 2992,5 на объектах, финансируе- по энерге- на конкурсной мых из бюджета города: тике и основе - главное управление об- энергосбе- разования 79 узлов режению - главное управление здравоохранения 43 узла - комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму 1 узел - управление социальной защиты 2 узла - управление культуры 8 узлов 1.2 Закупка теплосчетчиков, -"- -"- поверка и ремонт ранее закупленного оборудова- ния: - закупка - - поверка оборудования - 133 шт. 455,28 1.3 Подготовка тепловых -"- -"- 1516 вводов в зданиях бюджет- ной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запор- ной арматуры: - главноеправление обра- зования 54 узла - главное управление здравоохранения 55 узлов - комитет но физической культуре, спорту и ту- ризму 11 узлов - управление социальной защиты населения 13 узлов 1.4 Установка систем регули- -"- -"- рования теплопотребле- ния: административные здания 315 1.5 Установка индивидуальных -"- -"- 482,5 тепловых пунктов с внед- рением систем автомати- ческого регулирования теплопотребления: - индивидуальные тепло- вые пункты по главному управлению образования 1.6 Реализация мероприятий -"- -"- 670 по учету и регулированию теплопотребления в жилых зданиях: - установка систем регу- 420 лирования и учета тепло- потребления; - внедрение систем пок- 250 вартирного учета тепло- вой энергии 1.7 Установка приборов учета -"- -"- 500 тепловой энергии на це- нтральных тепловых пунк- тах (муниципальной соб- ственности) 2. Разработка нормативной и 198,5 методической базы энер- госбережения 2.1 Обоснование нормативов -"- -"- 198,5 теплопотребления г.Крас- ноярска 3. Энергосберегающие проек- 1380 ты 3.1 Определение баланса -"- -"- 200 энергообеспеченности го- рода: Разработка технического задания на выполнение работ 3.2 Внедрение проекта энер- -"- -"- 980 гоэффективного уличного электроосвещения для одного района города 3.3 Паспортизация муниципа- -"- -"- 200 льного жилого фонда: - муниципальный жилой фонд города 4. Информационное сопровож- 500 дение Программы 4.1 Информационно-аналити- Управление Определяется 50 ческое сопровождение по энерге- на конкурсной Программы энергосбере- тике и основе жения: энергосбе- - издание сборников, режению брошюр, агитационных плакатов; - разработка рекоменда- ций на основе опыта реализации Программы 4.2 Подготовка, переподго- -"- -"- 300 товка и повышение ква- лификации специалистов в области энергосбереже- ния: - главное управление об- разования; - главное управление здравоохранения; - управление культуры; - управление социальной защиты населения; - комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму; - работники других му- ниципальных организаций 4.3 Подготовка и проведение -"- -"- 150 ежегодной научно-прак- тической конференции "Энергосбережение - проблемы и перспективы" 5. Погашение задолженности 2990,22 по Программам: 5.1 Программа по установке Финансовое 69,02 приборов учета тепловой управление энергии и энергетической администра- паспортизации на предп- ции города риятиях, в учреждениях и организациях бюджетной сферы города Красноярска на 1999 год: - главное управление здравоохранения 5.2 Программа "Повышение эф- 2921,2 фективности энергоресур- сообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищ- но-коммунального хозяй- ства в городе Красноярс- ке" на 2000 год: - управление культуры; 105,2 - главное управление здравоохранения; 152,1 - главное управление об- разования 1303,9 Задолженность МУП "Гор- теплоэнерго" за выпол- ненные мероприятия: - модернизация централь- ных тепловых пунктов; 700 - балансовые испытания котельных и тепловых се- тей; 350 - создание энергоэффек- тивных котлоагрегатов с топкой кипящего слоя; 150 - внедрение щелевых деаэраторов 160 Итого: 12000

9. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы на 2003 год

N п/п	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполни- тель	Объем финанси- рования, тыс.руб.
1	2	3	4	5
1.	Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления			746,5
1.1.	5 узлов 3 узла	Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению	Опреде- ляется на основа- нии договора	180,0 112,5 67,5
1.2.	оборудования: Поверка оборудования -50 шт. Ремонт ранее закупленного оборудования - 13 шт.	-"-	-"-	349,0 175,0 174,0
1.3.	бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры: Главное управление образования 7 узлов Главное управление здравоохранения 3 узла	-"-	-"-	157,5 110,25 47,25
1.4.	Установка приборов учета тепловой энергии на центральных тепловых пунктах (муниципальной собственности): Центральный тепловой пункт микрорайона Ветлужанка - 2 шт.	Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению	Опреде- ляется на основа- нии договора	60,0
2.	Погашение задолженности по Программам:			1253,5
2.1.	Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске" на 2000 г.: за выполненные мероприятия: пунктов Балансовые испытания котельных и тепловых сетей Создание энергоэффективных котлоагрегатов с топкой кипящего слоя Внедрение щелевых деаэраторов Задолженность КГТУ за разработку Программы "Энерго- и ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002-2005 годы		Админис- трация города	1253,5 93,0 452,5
	Итого:			2000,0

10. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы на 2004 год

N п.	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполни- тель	Объем финансирова- ния, тыс.руб.
1	2	3	4	5
1.	Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления			1347,003
1.1.	, финансируемых из бюджета города: района - 6 узлов района - 1 узел района: - дошкольные образовательные учреждения - 6 узлов; - школы - 6 узлов. 6 узлов	Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению	Опреде- ляется на основа- нии договора	750,0 180,0 180,0
1.2.	Закупка теплосчетчиков, блоков питания, термометров сопротивления, поверка и ремонт ранее закупленного оборудования Поверка и ремонт ранее закупленного оборудования - 13 шт. Закупка термометров сопротивления - 12 шт. Закупка блоков питания - 4 шт.	-//-	-//-	120,903
1.3.	Подготовка тепловых вводов в зданиях бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры: Управление образования Ленинского района - 4 шт. Управление образования Центрального района - 1 шт. Управление образования Советского района: - дошкольные образовательные учреждения - 6 шт. - школы - 6 шт. Главное управление здравоохранения - 6 шт.	-//-	-//-	476,1 124,2 124,2
2.	Погашение задолженности по Программам:			289,997
2.1.	Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске" на 2000 г.: Задолженность МУП "Гортеплоэнерго" за выполненные мероприятия: Модернизация центральных тепловых пунктов Оплата по городской целевой Программе "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы за выполненные работы в 2003 году: установка приборов учета на объектах главного управления здравоохранения - 3 шт. подготовка тепловых вводов на объектах управления образования Ленинского района - 7 шт. установка приборов учета на объектах управления образования Ленинского района - 5 шт.		Админис- трация города
	Итого:			1637,0

11. Ассигнования из бюджета города на реализацию Программы

Главный распоряди- тель	Раз- дел, под- раз- дел	Целе- вая статья	Вид рас- ходов	Код экономи- ческой статьи	Сумма затрат (тыс.руб.)
					всего	в том числе по годам
						2002	2003	2004	2005
Администра- ция города	3004	8003	397	111040	115000	12000	2000	1637

Ресурсосбережение - основа процветающей экономики России ХХI века

«Сегодня в ресурсосбережение надо

и деньги вкладывать, стимулировать,

создавать соответствующие условия»

В.В. Путин

Современное промышленное производство требует вовлечения в хозяйственный оборот огромных количеств материальных, энергетических, природных ресурсов. Мировое потребление природных ресурсов достигло величины, соизмеримой с запасами полезных ископаемых. То, что создавалось природой в течение геологических эпох, измеряемых миллионами лет, сегодня расходуется человечеством за несколько десятилетий. И при этом только около 5 % сырья, поступающего в производство, переходит в промышленную продукцию, остальное попадает в отходы, которые загрязняя окружающую среду, нарушают экологическое равновесие.Положение со свалками общеизвестно.Общий объем отходов каждое десятилетие удваивается и, как правило, опережает рост ВВП.

Сбережение ресурсов в России на крайне низком уровне. С переводом экономики на рыночные отношения государственное регулирование рассматриваемого сегмента хозяйства практически прекратилось, а устаревшая нормативная база продолжала действовать, препятствуя развитию рынка. В связи с низкой рентабельностью функции сбора вторичных ресурсов, уровень использования отходов резко снизился. Ныне, преобладающая масса ранее используемых ценных вторичных ресурсов вывозится на свалки и загрязняет окружающую природную среду.

В ближайшие годы западные страны могут ограничить ввоз на свою территорию продукции перерабатывающих отраслей России в связи с неисполнением страной-членом ВТО обязательства по прекращению захоронения не переработанных отходов на свалках. Утрата рынков для конкурентоспособных товаров существенное препятствие сохранению индустриального потенциала. Основную часть ущерба можно предотвратить, если немедленно осуществить программу развития ресурсосбережения.

Советский опыт

В Советском Союзе в 70-80-х годах руководство сбором, переработкой отходов, ресурсосбережением в целом было прерогативой специальных подразделений Госплана и Госснаба, осуществлявших свою деятельность во всесоюзном масштабе. Осуществлялось и информационное обеспечение государственного управления посредством подробной статистической отчетности и общей и по различным категориям отходов. Также составлялась ведомственная статистическая отчетность по объемам образования и использования многотоннажных отходов добычи и обогащения полезных ископаемых.

Тогда нашло применение и программно-целевое планирование, нормирование уровня сбора и переработки важнейших видов вторичного сырья с помощью государственных общесоюзных, республиканских, а также отраслевых программ по вторичным материальным ресурсам. Создавалась мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья на всей территории СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности.

С 1986 года была введено общее положение, согласно которому «организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции» Для решения инженерных проблем переработки отходов в рамках Государственного комитета по науке и технике СССР и отраслевых министерств были созданы специальные научно-технические программы. К разработке соответствующих технологий и оборудования были привлечены десятки научно-исследовательских институтов. В 1975 году специально для этих целей был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР) Госснаба СССР. К 1990 году институтами страны было создано и внедрено немало технологических линий для переработки макулатуры, текстильных, полимерных и древесных отходов, изношенных шин, стеклобоя, отработанных нефтепродуктов, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов, металлургических и теплоэлектроэнергетических шлаков, гальваношламов и других отходов.

В 1980-х годах сбору и переработке основных многотоннажных видов отходов удалось придать промышленный масштаб. Заготовка и подготовка к производству некоторых видов отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены по существу в самостоятельные подотрасли.

В соответствии с Комплексной программой научно-технического прогресса СССР к 2010 году уровень переработки большинства видов многотоннажных отходов должен был повыситься значительно и по некоторым видам отходов даже приблизиться к 100%.

В процессе экономических преобразований 1990-х годов созданные в 1970-1980-х годах инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами были упразднены.

День сегодняшний

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят в 1998 году. За это время произошли существенные изменения. Как в развитии международного законодательства в этой области, так и в подходах к стратегии обращения с отходами и использованию их в качестве вторичного сырья. Все это требует отражения в нормативно-правовых актах. В соответствии с международным экологическим законодательством в законе должно быть закреплены обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением, принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла. Отсутствует законодательное регулирование вопроса определения собственников отходов предприятий-банкротов.

Проблемы законодательства - не единственные в сфере обращения с отходами. Много вопросов вызывает финансово-экономическое регулирование. Существует острая потребность в разработке федеральной целевой программы обращения с отходами.

Административные методы как бы очерчивают область применения экономических механизмов, поскольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов, которая нуждается в совершенствовании. Необходимо и обновление многих нормативно-методических документов для определения показателей (эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, экономической эффективности природоохранных мероприятий и др.), лежащих в основе установления экологических платежей, объемов природоохранного финансирования, инвестиций в экологическую сферу.

Безотлагательного решения требует и проблема определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области, так как сегодня ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти по соответствующим вопросам законодательно разделены неудовлетворительно.

Принимаемые государственными контрольно-надзорными органами санкции зачастую не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами. В добровольном порядке штрафы не оплачиваются, а в принудительном - органы государственного надзора взыскивают их крайне редко. В ряде субъектов Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке не поднимаются вовсе.

В Российской Федерации в крупных населенных пунктах и пригородах проживает семьдесят миллионов человек. Это население в год накапливает около тридцати миллионов тонн твердых бытовых отходов, в том числе: семь миллионов тонн бумаги, по два миллиона тонн полимеров, текстиля и стекла, миллион тонн металла, двенадцать миллионов тонн влажной органики.

Из коммунального мусора возможно посредством технологии комплексного сбережения ресурсов, получить:

• 7,5 млн. тонн альтернативного топлива (эквивалент 3,5 млрд. м3 природного газа);
• 6 млн. тонн вторичного сырья (металлолома, полимеров, макулатуры);
• 12 млн. тонн техногенного грунта и компоста.

После извлечения из общей массы отходов ценных ресурсов для захоронения на полигонах останется не более четверти обезвреженных, инертных отходов. Ключевым пунктом является то, что развивать требуется не переработку мусора, а ресурсосбережение посредством переработки мусора. Именно ресурсосбережение является наилучшим способом снижения негативного воздействия на окружающую природную среду смешанных и выброшенных ресурсов. Достаточно построить двести автоматизированных сортировочных комплексов (МСК), организовать логистику и стимулирование в рамках вертикально интегрированных объединений и задача будет решена. Строительство возможно и желательно осуществлять преимущественно на федеральных землях, для того чтобы избежать волокиту с оформлением территории.

Мероприятия, направленные на уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, входят в перечень мер по обеспечивающих безопасности жизнедеятельности населения. Их невозможно в достаточной мере оплачивать исключительно за счет средств, полученных от сбыта вторичного сырья. На переработку одной тонны отходов необходимо около 1500 руб. На субсидирование переработки тридцати миллионов тонн ТБО потребуется около 45 млрд. руб. ежегодно. Около ста миллиардов требуется для сооружения мощностей. С учетом дополнительных затрат, это средства, которые страна может получить за пять лет с упаковщиков и импортеров упакованной продукции. Средства, предназначенные для переработки упаковочных отходов необходимо собрать в государственный фонд и разделить на две части: первая часть - средства для инвестирования проектов сооружения мощностей для переработки мусора, к примеру, объектов МСК; вторая часть - средства, предназначенные для оплаты переработки.

В целях организации и регулирования процессов обращения с отходами и их ресурсными фракциями необходимо разработать ряд национальных стандартов. Видение содержания этих документов имеется. Инвестиции производить на условиях совместного финансирования проекта его участниками. Приоритет представлять вертикально-интегрированным объединениям компаний, обслуживающим все стадии обращения с отходами, при представлении рекомендаций от организации-члена Национального объединения, в которую эти участники входят. Фактом выдачи рекомендации организация должна принимать на себя обязательство контролировать, за счет средств заявителей, процесс использования отходов и согласовывать отчеты о проделанной по проекту работе.

Необходимо разрешить частным и муниципальным переработчикам заключать прямые договора с упаковщиками на сбор и переработку упаковочных отходов. Такие договора позволят предпринимателям в конкурентных условиях быстро оптимизировать и снизить затраты. Этот порядок можно отрегулировать Постановлением Правительства.

Эффективность использования ресурсов важнейший показатель развития экономики. С учетом старения и выбытия из эксплуатации мощностей добывающих отраслей, исчерпания используемых ныне месторождений, резкого увеличения затрат на разведку новых запасов полезных ископаемых и разработку удаленных месторождений, в целях обеспечения приемлемого уровня ресурсной безопасности, ресурсосбережение не имеет альтернативы.

Восстановление ресурсного потенциала сырья основа современной стратегии обращения с отходами. Муниципалитеты населенных пунктов западных стран, организовавшие систему замкнутого цикла обращения с отходами, достигли положения, при котором от первоначального объема коммунальных отходов для захоронения на полигонах остается всего несколько процентов мусора. Остальное с успехом используется для обеспечения ресурсами индустрии. Подобная стратегия должна быть принята и осуществлена в России.

Более того, научные исследования свидетельствуют, что страны, не организовавшие оборотный ресурсный цикл до 2015 года, потеряют экономическую стабильность. Темп развития переработки и использования твердых бытовых и промышленных отходов в Российской Федерации не достаточен для удовлетворения возрастающих потребностей жителей и индустрии.

Развитие высокоэффективных систем обращения с ресурсами и новейшей транспортной логистики позволит резко снизить потребность в ископаемом сырье, уменьшить материалоемкость национального продукта, выбросы загрязняющих веществ, оздоровить территории, получить признание и политическую поддержку населения. Такой вариант возможен, если страна готова к развитию. Членство страны во Всемирной торговой организации не оставляет российскому предпринимательству иного выхода, нежели опережающее развитие. Вступление в ВТО - это, своего рода, точка отсчета, с которой начнется перестройка экономики, если ориентироваться на необходимость встраивания в глобальную экономику и использовать это встраивание для повышения эффективности. Поэтому мы формулируем главный вопрос «что делать с собой, в ВТО вступившими», и задать его себе должно не только и не столько правительство, но и каждый участник экономического процесса, будь то предприятие, отрасль, предприниматель, менеджер, наемный работник, чиновник или законодатель.

Разработка стандартов в области обращения с отходами производства и потребления не только целесообразно, но и жизненно необходимо, как одно из необходимых условий полноценного функционирования России в ВТО и как мера снижения государственного контроля над экономикой.

В связи с тем, что в западных странах для ресурсо- и энергосбережения ныне используются устаревшие технологии сжигания, Россия, используя новейшие технологии автоматизированной сортировки, фактически, за пять лет, может обрести статус мирового лидера в области ресурсосбережения, существенно увеличив валовой национальный продукт; проблема негативного воздействия отходов на окружающую среду будет устранена с наименьшими затратами; регионы не попадут в «неоколониальную» зависимость от западных псевдоинвесторов и, привлекающей их, коррумпированной бюрократии; тарифы на удаление отходов для жителей и предпринимателей не увеличатся. Опасность утраты рынков для индустрии России будет устранена с наименьшими затратами и в кратчайший срок.

Россия фактически станет лидером ресурсосбережения.

Однако, средств от сбыта вторичного сырья недостаточно для покрытия издержек комплексов. На переработку одной тонны отходов необходимы дополнительные затраты в 1 500 руб. Следовательно, на субсидирование переработки 60 млн. т ТБО в первые четыре года потребуется до 90 млрд. руб. ежегодно. Это как раз те средства, которые страна планирует собирать с упаковщиков и импортеров упакованной продукции. На сегодняшний день Российская Федерация недополучает порядка 2,5 млрд. евро только из-за того, что в России нет уполномоченного органа по работе с Евросоюзом и с другими странами, которые ввели у себя ответственность производителя за утилизацию произведенного им товара. Эти финансовые ресурсы оседают в Европе, не дают развития данного вида отрасли в РФ. По своим функциям это может быть и Минпромторг.

Если будет определена долгосрочная политика государства в этом направлении, то и в индустрии переработки можно пойти по нормальному варианту. В распорядительных документах Правительства, например, определить по срокам цену утилизации произведенной предприятиями продукции, ранжировать процент утилизации по годам.

Деньги, предназначенные для переработки упаковочных отходов, необходимо собрать в государственный внебюджетный фонд и разделить на две части:

• первая часть - это средства для инвестирования проектов сооружения мощностей для мусоропереработки, к примеру, объектов ВМСК,
• вторая часть - средства, предназначенные для оплаты переработки.

Для организации и регулирования процессов необходимо разработать ряд национальных стандартов. Предприниматель-переработчик должен не обивать по каждому пустяковому вопросу пороги регионального отделения Роприроднадзора, а понимать, что от него ждут, как и перед кем отчитаться для получения денег за услуги по переработке упаковочных отходов.

Примерный перечень стандартов и вопросов, которые необходимо отрегулировать, разработан Национальным объединением "РУСРЕЦИКЛИНГ". Разработку стандартов деятельности и систему контроля надо передать на уровень Национального объединения.

Инвестировать в субъект целесообразно в том случае, если в регионе организован вертикально интегрированный комплекс компаний, объединяющий все стадии обращения с отходами. Таким образом, за пять лет проблема негативного воздействия отходов на окружающую среду и задача развития ресурсо- и энергосбережения может быть решена.

Успешное решение экологических проблем возможно только путем консолидированных действий государства, бизнеса и общества. Решение проблем окружающей среды невозможно также без компетентной и конструктивной деятельности неправительственных организаций и общественных объединений, средств массовой информации, чей интеллектуальный и практический потенциал, опыт взаимодействия с населением, органами власти и бизнеса необходимо использовать.

Елена Есина,

Президент Национального объединения организаций

операторов в области обращения с отходами "РУСРЕЦИКЛИНГ",

эксперт по экологическим правам Совета при Президенте РФ

по развитию гражданского общества и правам человека,

кандидат экономических наук

Шнякина Юлия Равильевна

Доцент кафедры "Экономика, организация и коммерческая деятельность",

Анализ проблем ресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства российских городов

Аннотация: Статья посвящена одной из актуальных проблем современности - ресурсосбережению в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Только скоординированные действия всех участников процесса ресурсосбережения (государственных, региональных и местных органов власти, представителей научных кругов, поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг) даст положительный результат и поможет offise@tolqas. ги вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства из кризиса.

Тольяттинский государственный университет сервиса, г. Тольятти

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, ресурсосбережение.

В связи с интенсивным строительством во многих российских городах сложилась ситуация нехватки мощностей тепловой и электрической энергии. Вопрос стоит следующим образом: либо строить новые мощности на источниках, либо вкладывать средства в ресурсосбережение. Для этого, в первую очередь, необходимо определить перспективы развития города. И решение этого вопроса, безусловно, должно вестись на уровне местных органов власти, после чего станет обоснованным дополнительное выделение средств из бюджета и привлечение инвестиций на развитие четко обозначенных направлений. Кроме того, нужно создать условия, побуждающие потребителей заниматься ресурсосбережением, разработать дифференцированные тарифы, стимулирующие экономию топливно-энергетических ресурсов. И, наконец, необходимо определить, где теряется больше всего энергии, и выяснить, что в первую очередь необходимо экономить. Учитывая климатические особенности российских городов, можно говорить о том, что все-таки наибольший расход энергии связан с отоплением зданий и сооружений. Например, в городе Тольятти водоотведение составляет 17% затрат на оплату энергоресурсов, электрическая энергия- 20%, теплоснабжение- 59%, прочие коммунальные услуги-4%. Тепловая энергия по видам распределяется следующим образом: отопление-66% затрат, вентиляция- 21%, горячее водоснаб-жение-13%. Таким образом, одной из приоритетных в данном городском округе можно назвать задачу энергосбережения, связанную с отоплением зданий.

Особое внимание исследованию и решению проблем экономии ресурсов необходи-

мо уделять в сфере городского жилищно-коммунального хозяйства. Характерными чертами отрасли на этапе реформирования являются относительно низкий уровень развития, выражающийся в устаревших технике и технологиях, высоком износе зданий и оборудования, применении старого образца материалов и конструкций. Значительную долю жилищного фонда страны (80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями. Кроме того, затраты энергоресурсов в расчете на 1 кв.м жилья в 3 раза превышают среднеевропейский уровень. Как показывает практика, потребление энергоносителей на отопление жилых зданий в России составляет около 86 кг условного топлива на 1 кв. м общей площади в год. В то же время в аналогичных климатических условиях Канады и Норвегии этот показатель составляет менее 30 кг на кв.м, в Швеции потребляется около 27 кг у.т./м2 в год. Только из-за низкого качества теплоизоляции трубопроводов теряется около 20 % тепла. К этому можно добавить, что 10-15 % потерь тепла и воды связано с утечками через свищи и трещины в трубопроводах. Проблема обеспечения населения России питьевой водой, отвечающей установленным нормам качества и в достаточном количестве, с каждым годом обостряется, во многих регионах страны она стала одной из главных социально-экологических проблем. Перегружено 60% очистных сооружений, многие из которых эксплуатируются более 30 лет и требуют срочной реконструкции. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, что вызывает не только поте-

ри воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды и нарушение санитарного благополучия. .

В России наиболее развита центральная система теплоснабжения, которая несмотря на достаточно эффективные источники тепла (высокий КПД, более низкая стоимость единицы мощности), из-за больших потерь в теплосетях, отсутствия регулировки потребления мощности, больших эксплуатационных расходов, в целом, неэффективна. Кроме того, более 80% теплосетей страны - это трубопроводы с превышенным сроком эксплуатации. В России на современном этапе заменяется не более 0,5-1 % от общей протяженности теплосетей. Затраты на транспортировку тепла в сетях превышают 40% от его себестоимости. Число аварий на теплотрассах за последние десять лет увеличились в 510 раз.

Особую значимость представляет решение вопросов рационального использования газа в стране. Исследования по вопросам газосбережения, в том числе и в жилищно-коммунальном комплексе, проводимые Союзом акционеров ОАО «Газпром» показали, что в России ежегодно нерационально сжигается более 100 миллиардов кубометров газа. Основными проблемами ресурсосбережения по вопросу газоснабжения можно назвать следующие:

Отсутствует законодательно-нормативная база, способная регулировать систему энергосбережения и энергопотребления;

Не созданы эффективные экономические механизмы ресурсосбережения;

Низкая ответственность руководителей всех уровней за сохранение нормальной работы находящихся в их эксплуатации инженерных сетей.

Важным вопросом реформирования жилищно-коммунальной сферы остается вопрос сохранения трудовых ресурсов. Дефицит высококвалифицированных кадров -сдерживающий фактор в переоснащении предприятий отрасли и модификации устаревшего оборудования. Чтобы заниматься вопросами ресурсосбережения, создавать жизнеспособные программы, нужны кадры-грамотные, специально обучавшиеся этой работе. Кроме того, в отрасли сохраняется наиболее низкий уровень заработной платы. Так, средняя начисленная заработная плата работникам ЖКХ по г.Тольятти за 2005 год составила 6000 рублей.

Открытой остается проблема капитального ремонта, на который принято списывать

большую часть бюджетных средств. После проведения ремонта, жилищный фонд качественно не меняется, а восстанавливаются лишь отдельные технические характеристики. Прежний подход к организации капитального ремонта должен быть заменен комплексной модернизацией жилищного фонда. В результате этого жилье должно превратиться в энергоэффективное, малозатратное, с контролируемыми объемами потребляемых ресурсов. Причем инвестиции или бюджетные средства, вложенные в модернизацию должны быть возвратными. Возвратность должна обеспечиваться за счет экономии на содержание модернизированного жилья. Возвратные средства должны частично или полностью участвовать в модернизации других домов.

Одним из сдерживающих факторов реформирования жилищно-коммунального комплекса на местах с точки зрения повышения эффективности его работы и снижения издержек на функционирование является отсутствие эффективного собственника, управляющего жильем. Бизнес медленно осваивает эту сферу деятельности. Темпы создания товариществ собственников жилья невысокие. Существующее законодательство в жилищной сфере, гражданское законодательство не способствует поддержанию и развитию муниципальных и частных управляющих компаний. Решение вопросов требует применения обобщенного опыта, корректировки или создания нормативной базы перевода жилищного фонда на эффективного собственника, определение правил его работы, условий финансирования и оплаты труда, разработки и утверждения Правительством РФ пакета документов по данному вопросу.

Реформирование ЖКХ важная и сложная задача. Главное, должны быть отработаны пути ее решения, прежде всего, в направлении сбережения воды, тепла, газа, электроэнергии, трудовых ресурсов. Именно, ресурсосбережение должно стать экономической основой реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Процесс ресурсосбережения в ЖКХ российских городов претерпевает сложности. Многие коммунальные предприятия не располагают данными о фактических объемах производства и реализации услуг, поскольку в большинстве случаев учет количества отпущенных и полученных услуг ведется по обобщающим нормам ресурсопотребления, не корректируемым десятилетиями.

Ресурсосбережение в сфере жилищно-

коммунального хозяйства есть процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального использования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли. Конечными целями ресурсосбережения являются снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Главные задачи всех участников процесса ресурсосбережения и ресурсопотребления состоят в:

Совершенствовании взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями и ресурсопотребителями;

Внедрение ресурсосберегающих технологий;

Повышении качества услуг, предоставляемых населению, их соответствии принятым стандартам.

Ни одна проблема жилищно-коммунального хозяйства не может быть решена без проведения эффективной политики по экономии ресурсов отрасли. В большинстве городов политика по ресурсосбережению и контролю выполнения программ возложены на специально созданные структурные подразделения администрации. Однако проблемы, связанные с ресурсосбережением в отрасли не уменьшаются. При проведении целенаправленной ресурсосберегающей политики, необходимо помнить, что проблемы экономии ресурсов тесно переплетаются и являются составными частями проблем всего комплекса ЖКХ, а именно:

На современном этапе реформа ЖКХ сводится исключительно к увеличению доли оплаты населением коммунальных услуг. Основная проблема заключается в том, что программа повышения доли услуг не учитывает уровень роста доходов населения, в результате темпы роста доли платежей населения за услуги значительно выше, чем темпы роста доходов населения.

Сложившаяся система формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется практически без учета реальных условий финансирования отрасли. Тарифы для муниципальных предприятий ЖКХ, а также норма-

тивы потребления и ставки оплаты услуг для населения устанавливаются местными органами самоуправления. Тарифы во многих городах устанавливаются на уровне, не позволяющем предприятиям жилищно-

коммунальной сферы покрыть свои издержки. В результате накапливается кредиторская задолженность. С другой стороны, такая ситуация приводит к неконтролируемым действиям ре-сурсоснабжающих предприятий-монополистов по расходованию финансовых и материальных ресурсов, поскольку в отсутствии увязки тарифной политики и реального финансирования практически не действуют договоры на поставку ресурсов.

Отсутствие системы экономических стимулов в секторе. На протяжении значительного периода времени накопление кредиторской задолженности не представляло реальной угрозы для коммунальщиков: поставки ресурсов продолжались, предприятия не объявлялись банкротами, что в итоге привело к снижению финансовой дисциплины.

Одной из наиболее острых проблем остается наличие в жилищно-коммунальном секторе перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. Система перекрестного субсидирования не стимулирует коммунальщиков к эффективному использованию своих оборотных средств.

Недостаточный контроль над качеством предоставляемых услуг, уровнем эффективности коммунальных предприятий со стороны муниципалитетов. Отсутствие четко формализованных договорных отношений между муниципалитетами и коммунальными предприятиями, а также между ними и потребителями услуг усугубляет ситуацию, что, в конечном счете, приводит к увеличению нагрузки на потребителя без гарантии повышения качества коммунальных услуг.

В настоящее время нет отраслевых стандартов учета и планирования затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Отсутствуют приборы учета, расчеты производятся по нормативам. Это ведет к ис-

кажению реальной картины затрат, не позволяет проанализировать затраты на единицу услуги, что в свою очередь уменьшает возможность воздействия на предприятия жилищно-

коммунальной сферы с целью снижения издержек и позволяет достаточно свободно переносить средства из одной статья в другую.

Затратно-нормативный метод, основанный на понимании тарифа как суммы установленных норм затрат и норм рентабельности лишь стимулирует рост тарифов.

Разрабатывая политику ресурсосбережения, важно в первую очередь определиться с целями и направлениями их достижения. Конечными целями ресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, на наш взгляд, являются:

Создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергоэффективности отрасли ЖКХ;

Улучшение финансово-экономического и технического состояния коммунальных предприятий;

1. Снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и соответственно смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

2. Повышение качества оказываемых услуг.

3. Создание условий, при которых коммунальные предприятия будут заинтересованы в снижении собственных издержек и проведении ресурсосберегающих мероприятий.

4. Создание условий для привлечения частных инвестиций для финансирования, реконструкции и развития коммунальной инфраструктуры.

5. Снижение потерь ресурсов в процессе производства и транспортировки.

6. Оптимизация потребления коммунальных ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии и ресурсов.

7. Стабильное и планомерное развитие жилищно-коммунальной отрасли в целом.

Таким образом, комплексный подход к реализации мероприятия по ресурсосбережению в жилищно-коммунальной сфере должен быть подготовлен в виде нескольких важнейших аспектов, где ресурсосбережение рассматривается как:

Ресурс для возвращения инвестиций в развитие ЖКХ;

Повышение качества услуг, предоставляемых населению, их соответствие принятым стандартам;

Создание системы учета ресурсов, позволяющих четко определить объем потребления топливно-энергетических ресурсов и уровень потерь по всей технологической цепи от производителя до потребителя;

Внедрение энергосберегающих технологий, снижение нерационального потребления ресурсов;

Совершенствование взаимоотношений между поставщиками услуг и их потребителями;

Смягчение социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату коммунальных услуг населением.

Литература:

1. Чекалин В. С. Экономика городского хозяйства / В. С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 1999. -С.23.

2. Шапиро, М. Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / М. Д. Шапиро, Е. Ф. Петрова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - С.87

3. Шебаршина, Е. Н. Развитие форм управления жильем / Е. Н. Шебаршина // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2003. - № 12. - С.32

Shnyakina Julia Ravilevna. ANALYSIS OF RESOURCE-SAVING PROBLEMS OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF THE RUSSIAN CITIES

Article is devoted to one of the pressing problems of our time and resource in the field of housing and communal services. Only concerted action by all participants in the resource (state, regional and local authorities, academics, suppliers and consumers of housing services) will give a positive result and will help bring the industry of housing and communal services of the crisis. Keywords: housing and utilities, resource.

Мощным средством формирования и поддержания благоприятной городской среды, сокращения экологического следа и восстановления экологического равновесия является ресурсосбережение, позволяющее экономно расходовать природные запасы, сберегать невозобновляемые и шире применять возобновляемые ресурсы, утилизировать отходы, не загрязняя благодаря этому среду. Одна из целей создания города с экологичной средой - устойчивое использование и сбережение всех ресурсов - материалов, энергии, земли, воды и др. Экологизация города и его среды требует сокращения потребления ресурсов (особенно невозобновляемых) и компонентов ландшафта, оказывающих наибольшее влияние на среду города - почвенного слоя, растительности, воды и др.
Почва - наиболее ценный ресурс. Она представляет собой естественноисторическое биокосное тело (продукт распада и переработки живого вещества), возникшее в результате воздействия живых и мертвых организмов, атмосферы, природных вод на поверхность горных пород в условиях различного климата, рельефа, земной гравитации. Площадь, занятая пашней, составляла в 1950 г. 1,06, в 1978 г. - 0,87 га на человека. Сокращение площади пашни происходит по ряду причин, в том числе и ввиду отвода земли под строительство. Каждые 15 лет в мире примерно в два раза возрастает площадь земли, выделяемой под застройку. Поэтому в городе с экологичной средой нужно стремиться к сокращению площади застраиваемой поверхности земли.
Лесные ресурсы играют большую роль в улучшении окружающей среды, выполняя климатообразующую, почво- и полезащитную функции, участвуя в процессе фотосинтеза. Древесина -- практически единственный возобновляемый (в большом объеме) ресурс для строительства. Все наземные и водные растения земного шара создают около 100 млрд т сухой фитомассы, при этом на долю суши приходится около 64 млрд т. В частности леса нашей страны производят 2,2 млрд т фитомассы, одновременно они поглощают из воздуха примерно 5,5 млрд т диоксида углерода, вы
деляя 4,25 млрд т кислорода. Этим далеко не ограничиваются полезные функции леса. Запасы древесины в целом по всему земному шару составляют 358 млрд м3. Однако значительная часть пригодной для целей строительства спелой древесины теряется при добыче, транспортировке и обработке, используется на топливо. Поэтому леса относятся к относительно возобновляемым ресурсам. Лес надо экономно использовать, сохранять и восстанавливать.
Минеральные ресурсы (полезные ископаемые) - одни из важнейших ресурсов в жизни человеческого общества, о чем свидетельствуют установившиеся наименования периодов развития человечества: каменный, бронзовый, железный века. Эти ресурсы образуются исключительно медленно и используются чаще всего однократно. Особенностью полезных ископаемых является их постепенное иссякание, так как темпы их образования во много раз медленнее темпов добычи. В связи с научно-технической революцией резко ускорился рост добычи полезных ископаемых (за последние 75 лет добыча нефти возросла в 133 раза, угля - в 3,3 раза, газа - в 632 раза). Сроки обеспеченности человечества минеральными ресурсами при их ускоряющейся разработке невелики, хотя прогнозы в этой области неточны из-за совершенствования технологий, повышения степени утилизации вторичных материалов, разведывания новых запасов. Интересные предложения по устойчивому использованию полезных ископаемых содержатся в концепции инвайронментального пространства, в идее экологического следа (см. гл. 1).
Экономия минеральных и некоторых других ресурсов в современном строительстве развивается по нескольким направлениям. Одним из определяющих факторов добычи и переработки сырья становится сохранение окружающей природной среды. Добыча полезных ископаемых должна стать экологически оправданной, т. е. учитывающей комплекс факторов: нежелательность открытых разработок и отвалов; необходимость сохранения почвы, чистоты атмосферы, гидросферы и литосферы; влияние добычи на биосферу, ландшафт; требуемые затраты энергии и человеческого труда и др.
Водные ресурсы - это запасы пресных вод (реки, озера, ледники, подземные воды и т.д.). В результате круговорота вода постоянно обновляется, расходуется и восстанавливается; продолжительность ее возобновления различна в зависимости от водного объекта, в котором она находится. Из общего объема воды на Земле на долю пресной приходится всего около 2 %. Ее запасы в Южной Америке составляют 1000 тыс. км3, Азии - 565, Северной Америке - 250, Африке - 195, Европе - 80, Австралии и Океании - 25 тыс. км3. Сток реки Амазонки в Бразилии - стране, которая наиболее обеспечена пресной водой, - составляет 6930 км3 в год. В России больше всего пресной воды в озере Байкал - 23 тыс. км3 (80 % всей пресной воды в нашей стране, или 20 % мировых запасов).

Энергетические ресурсы в зависимости от источника энергии могут быть отнесены к возобновляемым (энергия солнца, фотосинтеза, гидроэнергия, энергия приливов, волн, ветровая, геотермальная, процессов испарения и выпадения осадков, тепловая энергия использования разности температур между атмосферой, сушей и морем, биоэнергия) и невозобновляемым (газ, нефть, уголь, торф, сланцы, ядерное топливо, легкие химические элементы - водород, гелий, литий). В настоящее время основными источниками энергии являются уголь, нефть, природный газ, ядерное топливо. Однако запасы невозобновляемых энергоресурсов ограничены. Кроме того, энергия, получаемая из невозобновляемых ресурсов, приводит к дополнительному нагреву атмосферы, поэтому ее называют добавляющей (она добавляется к энергии нагрева Земли Солнцем). В последние годы в мире пересматривается использование энергетических ресурсов с точки зрения региональной и глобальной экологии.
Использование возобновляемых ресурсов практически не приводит к дополнительному нагреву атмосферы, поэтому их энергия называется недобавляющей, безотходной, не загрязняющей геосферу. Дополнительный нагрев атмосферы Земли на 1°С может быть вызван производством добавляющей энергии в количестве 1 % энергии, получаемой от Солнца, что может привести к катастрофическим изменениям климата, биосферы. Безопасный предел объема добавляющей энергии составляет, по прогнозам ученых, 0,1 % падающей на Землю солнечной энергии (около 100 млрд кВт), а сейчас уже производится около 10 млрд кВт при ежегодном приросте около 3 % .
Стратегическим направлением устойчивого использования энергетических ресурсов является развитие возобновляемого энергопотребления наряду с применением экологически чистой энергетики на природном газе, а также на угле и нефти с очисткой отходящих газов до 99,5 %. Это не должно вызвать парниковый эффект и уменьшить запасы кислорода (сейчас ежегодно потребляется около 0,003 % его запасов без учета воспроизводства). Уровень экономического могущества стран не всегда свидетельствует об экономном использовании ресурсов. Например, США, где проживает 5 % населения Земли, используют 25 % топливных ресурсов, потребляют больше кислорода, чем его вырабатывается на территории страны.
Экономия энергии как одна из главных задач при создании города с экологичной средой достигается экономическими (высокие налоги на энергопотребление, государственный контроль за расходованием энергии, поощрение использования возобновляемых источников и др.), социальными (мобилизация граждан на борьбу с расточительством энергии, разработка различных кодексов и заповедей по экономии энергии каждым членом общества), технологическими (применение энергосберегающих конструкций, использование нетрадиционных источников энергии) и другими мерами. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) сопоставимы по ресурсам с традиционными, а исчерпаемость последних, низкий коэффициент преобразования заключенной в них энергии в электрическую, значительное загрязнение среды при сжигании делают исключительно актуальной задачу использования возобновляемой энергии (табл. 6.1). Так, только солнечная энергия могла бы обеспечить электроэнергией всех потребителей на Земле; энергия ежегодно производимой биомассы на порядок больше энергии добываемой нефти; 2 % энергопотенциала ветра могли бы покрыть все потребности человечества в энергии. Ввиду низкой плотности всех видов НВИЭ для утилизации возобновляемой энергии необходимо строительство установок, занимающих большие площади земли (рис. 6.1).
Одно из наиболее эффективных решений - совмещение зданий с установками для преобразования энергии. С этой целью
Таблица 6.1. Использование возобновляемой энергии в городе с экологичной средой

Вид энергии	Примеры использования
Солнечная	Применение пассивных и активных систем солнечного отопления, солнечных электростанций, систем вентиляции
Ветровая	Применение ветроагрегатов для производства электроэнергии, подачи воды, ее нагрева, в качестве элементов метантенков и др.
Органических отходов (биоэнергия)	Использование всех органических отходов для производства биогаза и его применение в зданиях
Геотермальная	Использование теплоты Земли или разницы температур на поверхности и на небольшой глубине для отопления зданий
Волн, приливов и отливов (гидроэнергия)	Использование указанных видов энергии для производства электроэнергии
Г идротермал ьная	Использование теплоты подземных вод или разницы температур на поверхности и на небольшой глубине водоема для отопления зданий
Внутренних источников	Утилизация тепловой энергии от всего электрооборудования, приборов, людей, находящихся в здании
Сбросная теплота в технологических циклах	Утилизация всей сбросной теплоты с помощью тепловых насосов и аккумуляторов

Рис. 6.1. Солнечные батареи большой площади (а) и ветроагрегаты (б) на естественном ландшафте

можно проектировать здания криволинейной формы в плане, изменять их конфигурацию по высоте, устраивать специальные проемы для концентрации ветровых потоков и т. д. Современная наука предлагает применять: гелиоколлекторы, солнечные станции и адсорберы, полностью заменяющие кровельное покрытие или устроенные выше покрытия; эти же устройства на экранах лоджий, стенах здания, оконных проемах (селективно прозрачные); ветроколеса, получаемые путем трансформации защитных экранов фонарей, с концентраторами и диффузорами ветрового потока; гидро- или геотермальные коллекторы, расположенные в подвальной части или ниже фундамента здания; метантенки, сблокированные с конструкциями подвальной части, нулевого цикла и др. Максимальное совмещение несущих и технологических конструкций зданий и установок для преобразования энергии НВИЭ позволяет не только сократить площадь отторгаемой земли, расход строительных материалов, но и снизить длину коммуникационных линий. При этом обычно не уменьшается архитектурная выразительность зданий и сооружений. Наряду с использованием НВИЭ следует обратить внимание и на повышение сопротивле-
Таблица 6.2. Стратегические направления сбережения ресурсов

Ресурс	Направления сбережения ресурса
Поверхность земли, почвенно-растительный слой	Высоко плотная застройка с локальными центрами. Подземное и надземное строительство. Строительство на неудобьях. Застройка территории шельфа. Вертикальное и горизонтальное озеленение грунтозаполненных объемов (кровель-газонов и др.)
Энергия	Энергосбережение. Строительство энергоактивных зданий, использующих НВИЭ. Использование пассивных систем отопления и охлаждения. Утилизация внутренней теплоты зданий. Применение естественной и энергосберегающей вентиляции. Улучшение ввода естественного света в здания. Использование энергосберегающих систем канализации
Строительные материалы и изделия (минеральные и лесные ресурсы)	Использование адекватных норм расчета. Совершенствование конструктивных решений. Совершенствование технологий, методов монтажа. Проектирование с учетом возможностей вторичного использования, облегченной разборки после завершения эксплуатации. Преимущественное использование возобновляемых и применимых для вторичного использования материалов. Сокращение объема отходов. Вторичное использование отходов
Пресная вода	Применение водосберегающей аппаратуры внутри зданий, счетчики расхода воды. Сбор пресной воды с твердых покрытий и ее очистка для вторичного использования. Сбор воды из ванных комнат и ее очистка для вторичного использования. Введение третьей тонкой трубы для особо чистой питьевой воды, использование бутилированной воды
Компоненты ландшафта, флоры и фауны	Восстановление экологической инфраструктуры. Создание экологического каркаса. Экореставрация всех компонентов ландшафта. Сохранение ландшафта. Сохранение и восстановление природного рельефа. Восстановление флоры. Восстановление фауны

ния теплопередаче наружу, что в комплексе с учетом местных климатических условий позволяет обеспечить хорошие условия регулирования теплообмена в здании и снизить энергозатраты.
В городе с экологичной средой необходимы: сведение к минимуму теплопередачи наружу здания; в зимнее время обеспечение поступления солнечной энергии через окна и оранжереи на южной стороне, снижение утечек воздуха и сокращение инфильтрации его через щели, стыки;
в летнее время обеспечение естественной вентиляции проветриванием, установкой термосифонов, обеспечение радиационного охлаждения, а также охлаждения за счет испарения (например, при орошении кровли), улучшение ввода солнечного света внутрь комнат;
использование новых систем вентиляции и охлаждения, не требующих подвода энергии;
применение новых биосистем очистки грязной воды.
Наряду с экономией энергии следует обращать внимание на создание в помещениях биологически здорового микроклимата. Одним из способов достижения этой цеди является применение природных строительных материалов.
Все ресурсы, особенно невозобновляемые, ограничены, поэтому их необходимо экономить при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий (табл. 6.2).

В связи с тем, что сферой интересов настоящего издания является ресурсосбережение, рассмотрим основные виды услуг в сфере ресурсообеспечения, к которым относятся:

– электроснабжение;

– теплоснабжение и горячее водоснабжение;

– газоснабжение;

– водоснабжение и водоотведение.

Эти виды услуг также называют ресурсоснабжением , выделяя энергетическую составляющую – энергоснабжение (электро-, тепло-, газоснабжение и снабжение горячей водой).

Энергоснабжение ЖКХ, или коммунальная энергетика, тесно связано с другими системами ЖКХ, в частности, с жилищным хозяйством, имеющим большой потенциал ресурсосбережения.Конечная цель коммунального энергоснабжения – это постоянное и бесперебойное обеспечение нормальных условий среды обитания человека. Это горячее водоснабжение жилых домов, отопление и освещение. Сюда же можно отнести поддержание биоэнергетического потенциала человека – производство различных предметов потребления и продуктов питания, создание условий труда, транспортное обеспечение и прочее.

Основу энергоснабжения города составляют энергетические предприятия – электростанции и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), отопительные котельные, объекты газодобычи и газопереработки, а также электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, обслуживающие населённые пункты. Эти объекты имеют различные формы собственности и могут принадлежать муниципальным, региональным, федеральным структурам и частным лицам. Они являются частью жилищно-коммунального комплекса и ставят своей главной целью обслуживание всех его элементов. Коммунальные энергетические объекты непосредственно находятся в подчинении местных администраций (муниципальных органов власти) и управляются ими. Они несут прямую ответственность за качество и полноту оказываемых услуг. Это финансирование, техническая эксплуатация, содержание объектов согласно принятым нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания.Эффективность функционирования коммунальной энергетики во многом определяется степенью развития городского хозяйства, совершенства его организационных и управленческих структур, особенно энергетических.

Исходя из вышеперечисленных элементов ресурсоснабжения и краткой информации о структуре городского хозяйства, можно выделить основные направления (факторы) ресурсосбережения в ЖКХ. Это:

– экономия электроэнергии;

– экономия тепла;

– экономия газа;

– экономия водопотребления (горячей и холодной воды);

– совершенствование структуры управления городским хозяйством.

Таким образом, в отличие от строительства, в ЖКХ ресурсосбережение носит, в основном, энергосберегающий характер. К материалосберегающим факторам в полной мере можно отнести только экономию холодной воды. Горячее водоснабжение и управленческие новации, в зависимости от конкретных условий, могут в разной степени воздействовать на обе составные части ресурсосбережения.

Взаимосвязь проблем ресурсосбережения

В строительстве и Жкх

Строительство и ЖКХ тесно взаимосвязаны и в процессе ресурсосбережения практически решают не только одни и те же вопросы, но и концентрируют решение этих вопросов на одних и тех же объектах, возводимых в процессе строительного производства и эксплуатируемых различными структурами ЖКХ. Особенно это касается энергосбережения за счет реализации заложенного в процессе строительства потенциала. Поэтому, рассматривая фактор «отложенного» энергосбережения, закладываемый при возведении объектов, необходимо понимать, что реальная отдача от него приходится на долю ЖКХ, эксплуатирующего эти энергоемкие объекты, т.е. на следующую стадию их жизненного цикла.

4.1. Особенности подхода к ресурсосбережению

в строительстве и ЖКХ

Как следует из вышеизложенного, строительство и ЖКХ к решению проблемы ресурсосбережения подходят практически одинаково – через реализацию двух его составляющих. В этом заключается общность интересов и подхода рассматриваемых отраслей.

Однако при этом строительство и ЖКХ имеют различные приоритеты и пути решения стоящих перед ними проблем. Они, в основном, заключаются в различной последовательности подхода к решению проблем. Такая особенность заложена в саму идеологию существования и функционирования этих отраслей. Цель строительного менеджмента – возведение зданий и сооружений, тогда как менеджмент ЖКХ, как элемент муниципальной системы управления, имеет другую цель – управление совокупностью предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения города. Среди них основную долю занимает содержание и эксплуатация жилого фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения города.

В таком различии в целях заключается философия взаимоотношений строительной отрасли и ЖКХ, которая состоит в определении этими отраслями приоритетов относительно составляющих ресурсосбережения – энергосбережения и материалосбережения.

Строительная отрасль, реализуя проектную документацию, возводит объекты, которые должны соответствовать современным требованиям к энергосбережению и материалосбережению при соблюдении других эксплуатационных требований и требований к жизнеобеспечению. При этом, как было отмечено выше, потенциал энергосбережения возводимых объектов закладывается через материалосбережение – за счет применения современных строительных технологий и материалов, т.е. первичным в данной цепочке является материалосбережение, а энергосбережение – вторичным. Построенные и переданные собственникам объекты строители сами не эксплуатируют, и, как следствие, заложенный потенциал энергосбережения реализовать не могут. Энергосбережение в строительстве в ходе строительных работ, как было отмечено выше, достигается, в основном, за счет применения современных энергоэффективных строительных технологий, машин и оборудования.

Подразделения ЖКХ, органы муниципального управления и другие собственники, выступая в качестве застройщиков и заказчиков, непосредственно строительством объектов на территории города не занимаются. Они осуществляют их содержание и эксплуатацию и, как следствие, в своей деятельности достигают энергосбережения, как за счет заложенного строителями потенциала, так и за счет дополнительных энергосберегающих мероприятий, которые были изложены выше.