Проект на доклад на работната група на Президиума на Държавния съвет на Руската федерация по въпросите на противодействието на проявите на религиозен екстремизъм в Руската федерация от 30 октомври 2002 г.
„За подобряване на дейността на държавните и обществени институции за противодействие на проявите на религиозен екстремизъм в Руската федерация“
Проблемът с разпространението на политически и религиозен екстремизъм в Руската федерация на фона на последните глобални геополитически промени се превръща в един от ключовите фактори, допринасящи за отслабването на руската държавност и нарастването на нестабилността в обществото.
Руската общественост все повече осъзнава опасността, която екстремизмът представлява за социалното благополучие на гражданите.
Разрастването на екстремистките прояви съпътства и засилва сепаратистките настроения в определени съставни единици на Руската федерация и е насочено към създаване на благоприятни възможности за екстремистите да реализират своите цели и задачи, включително чрез терористични методи.
Екстремизмът във всичките му проявления води до нарушаване на правата и свободите на гражданите, подкопава обществената сигурност, държавната цялост и международния авторитет на Русия, създава реална заплаха за основите на конституционния строй, междуетническия и междурелигиозния мир.
Основните насоки и приоритети на държавната политика на Руската федерация за противодействие на политическия и религиозния екстремизъм са определени в Концепцията за национална сигурност на Руската федерация, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 2000 г. № 24 .
На първо място, те се състоят в поддържане на стабилността на конституционната система, институциите на държавната власт, осигуряване на граждански мир и национално съгласие, териториална цялост, единство на правното пространство, законност и ред, неутрализиране на причините и условията, допринасящи за възникването на политически и религиозен екстремизъм, етнически сепаратизъм и техните последици - социални, междуетнически и религиозни конфликти, терористични актове.
Решаването на възложените задачи се осигурява от съответните държавни органи във взаимодействие с обществени и религиозни институции.
Доскоро законодателството на Руската федерация не съдържаше легална дефиниция на екстремизма и екстремистката дейност. Федералният закон „За борба с екстремистката дейност“ елиминира тази празнина и съдържа конкретни критерии за това понятие, които изключват произволното му тълкуване.
Според закона по отношение на религиозните сдружения под екстремизъм се разбира дейността на религиозните сдружения по планиране, организиране, подготовка и извършване на действия, насочени към:
насилствени промени в основите на конституционната система и нарушаване на целостта на Руската федерация;
подкопаване на сигурността на Руската федерация;
създаване на незаконни въоръжени групировки;
извършване на терористична дейност;
разпалване на расова, национална или религиозна омраза, както и социална омраза, свързана с насилие или призоваващи към насилие;
унижение на националното достойнство;
извършване на масови безредици, хулигански прояви и прояви и прояви на вандализъм, мотивирани от идеологическа, политическа, расова, национална или религиозна омраза или неприязън към която и да е социална група;
пропаганда на изключителност, превъзходство или малоценност на гражданите въз основа на тяхното отношение към религията, социална, расова, национална, религиозна или езикова принадлежност.
Тези прояви са присъщи на отделните религиозни обединения и се изразяват в религиозен фанатизъм, фундаментализъм, радикализъм, използване на религиозни символи и фразеология за политически и други цели.

Оценка на заплахите за националната сигурност, свързани с прояви на религиозен екстремизъм

Тенденцията за нарастване на екстремизма на религиозна основа до голяма степен се дължи на съществуващите противоречия в отношенията както между, така и в рамките на вероизповеданията, както и нарастването на религиозната експанзия от страна на други държави.
Религиозната експанзия от други държави доведе до значително увеличаване на новите религиозни движения. Броят на религиозните деноминации, регистрирани в Руската федерация, се е увеличил през десетилетието от 20 на 69. Интензивният растеж на религиозните формации нарушава съществуващия етноконфесионален баланс в страната и предизвиква нарастване на междурелигиозното съперничество и недоволството сред основната част от населението.
Безпокойство буди дейността в нашата страна на различни клонове на чужди религиозни, благотворителни и други организации, които формално не противоречат на разпоредбите на действащото руско законодателство, но на практика често допринасят за прояви на напрежение на религиозна основа.
Напоследък Римокатолическата църква засили своята мисионерска дейност в традиционно православните територии на Руската федерация. Напрежението между Московската патриаршия и Ватикана се изостри поради решението на папа Йоан Павел II да повиши статута на четири административни структури на Римокатолическата църква до нивото на епархии, ръководени от митрополит, и обявяването на територията на Русия за „църковна провинция“ .” Провежда се активна работа за укрепване на техните енории, увеличаване на техния брой и убеждаване на отделни свещеници и представители на Руската православна църква да приемат католицизма. В резултат на това се засилва конфронтацията с Руската православна църква.
В почти всички региони на страната религиозните сдружения на протестантите разширяват сферата си на влияние. В началото на 2002 г. в Русия са регистрирани 4823 протестантски религиозни организации с постоянна тенденция на количествено нарастване. Трябва да се отбележи, че значителен процент от последователите на горните сдружения са млади хора. Използвайки широки финансови възможности, чуждестранните протестантски центрове създават „дъщерни“ организации в различни региони на нашата страна и водят активна пропагандна дейност. Под прикритието на предоставяне на хуманитарна помощ много нови протестантски организации формират в различни групи от населението позиция на самоотчуждение по отношение на руската държава, народни традиции, които са се развили през вековете, начин на живот и култура. Сериозно безпокойство буди фактът, че горепосочените тенденции са особено отчетливи в граничните региони.
Най-активна експанзия на нови протестантски организации се наблюдава в Далекоизточния федерален окръг, където общият брой на чуждестранните религиозни организации в момента е достигнал 800 общности. Повече от половината от тях не са преминали държавна регистрация. Над 60% от религиозните структури, действащи в региона, се финансират от Южна Корея и САЩ. В същото време в редица райони на региона новите протестантски религиозни организации, чиито централи са разположени в чужбина, значително изместиха позициите на традиционните руски вероизповедания.
Неуважителното отношение към руските традиционни вероизповедания допринася за формирането на предпоставки за екстремистки прояви от религиозен характер, включително на битово ниво, подбуждане на религиозна омраза и антиобществени действия на религиозна основа, влияе върху състоянието на междудържавните отношения.
Представители на чуждестранни псевдорелигиозни общности (Свидетели на Йехова, Църква за обединение на Луната, Църква на сциентологията и др.), Религиозни групи, базирани на различни посоки на източните религии, последователи на сатанизма образуват разклонени структури, които често извършват незаконна дейност. В редица общности под тяхно влияние се насажда религиозен фанатизъм и се нанасят щети върху моралното, психическото и физическото здраве на техните членове. По указание на ръководните центрове техните представители правят опити да проникнат в държавните структури, армията и правоприлагащите органи, за да събират информация, да оказват влияние върху вземането на важни политически решения и да разпространяват идеологията на всепозволеността и егоизма.
Сериозно безпокойство будят екстремистките прояви в дейността на някои ислямски религиозни сдружения.
Под активното влияние на чужди мисионери и разузнавателни служби на територията на Руската федерация се разпространяват радикални и политизирани течения на исляма, предимно уахабизма.
Анализът на съдържанието на дейността на чуждестранните ислямски екстремистки центрове показва, че техните планове за Русия включват противопоставяне на интересите на руските мюсюлмани с интересите на държавата и обществото, насърчаване на социално-политическия елит на регионите с преобладаващо мюсюлманско население да създават условия за отделяне от Руската федерация и създаване на нови държавни образувания, ориентирани към страните от ислямския свят.
Лидерите на някои националистически и сепаратистки движения се опитват да използват ислямския фактор за свои цели, което внася дестабилизиращи елементи в социално-политическата обстановка в редица региони на страната, особено в Северен Кавказ, чийто народ се опитва да налагат нетипични за тях идеологически и религиозни избори.
В допълнение, съществуващата конфронтация между руските мюсюлмански лидери пречи на обединяването на организационните и материалните ресурси на исляма в Русия и е дестабилизиращ фактор, който намалява ефективността на усилията за противодействие на религиозния екстремизъм.
Духовните администрации на мюсюлманите в Русия, предимно разпокъсани, често не са в състояние да се противопоставят ефективно на организираната офанзива на ислямския екстремизъм. В редица случаи те попадат във финансова и друга зависимост от клерикалните кръгове на държавите-поръчители и реално се превръщат в агенти на техните интереси.
Под предлог за „възраждане на културните, историческите и моралните ценности на исляма” екстремистките организации със седалища в отделни държави от Близкия и Средния изток не се спират пред значителни материални разходи, за да консолидират своите политически и икономически позиции в стратегически важни региони на Русия и се опитват да насаждат религиозните чувства на мюсюлманите. Антируската ориентация е вдъхновена от конфликти между представители на различни посоки на исляма. Привържениците на радикалния ислям, заемайки твърда позиция спрямо мюсюлманското духовенство в Русия, ги обвиняват в отклонение от каноните на исляма, отблъсквайки ги от ръководството на общностите с всички възможни мерки, включително физическо унищожение.
Най-тежките последици от експанзията на ислямския екстремизъм се проявиха в Северен Кавказ, където се преплитат сложни политически, социално-икономически, национални и религиозни проблеми. В Южния федерален окръг съществува реална заплаха за националната сигурност, целостта и суверенитета на страната, проявяваща се под формата на агресивен сепаратизъм, изграждащ своята стратегия на основата на войнствения национализъм на определени етнически групи от населението и прояви на екстремизъм, внесен в региона на религиозна основа.
Силите на международния тероризъм насочват усилията си за дестабилизиране на обществено-политическата ситуация в Русия, за активизиране на дейността на екстремистки организации в определени региони на Руската федерация под прикритието на религиозни, предимно ислямски, лозунги. Агресията на международните терористи срещу Дагестан през 1999 г., терористичните атаки в градовете Буйнакск, Волгодонск, Каспийск, Пятигорск, атентатите на къщи през 1999 г. и вземането на заложници в театрален комплекс в Москва през октомври 2002 г. са извършени от носители на идеите на радикален ислям. В Карачаево-Черкеската и Кабардино-Балкарската република тече подготовка за завземане на властта, включително с въоръжени средства, от лица, идентифициращи се като членове на религиозната екстремистка организация „Джамаат“. Разрастването на екстремистките прояви се улеснява от опитите на редица чуждестранни ислямски организации да засилят разпространението на радикални форми на ислямската идеология в Русия, включително чрез финансиране на дейността на екстремистки групи. Особено опасни са опитите на екстремистите да разширят социалната си база, предимно за сметка на младите хора.
За тази цел чуждестранните емисари насочват усилия за формиране на собствен кадрови резерв в Русия и организиране на изпращане на млади руски граждани за обучение в чуждестранни ислямски центрове. Според експерти в момента повече от 2 хиляди руски граждани учат в ислямски учебни заведения в Алжир, Турция, Сирия, Саудитска Арабия, Катар, Йордания, Египет, Тунис, Пакистан, Малайзия и други страни от арабския свят. Общият брой на руските граждани, които са преминали обучение в чуждестранни ислямски учебни заведения през последното десетилетие, надхвърли 20 хиляди души.
По-голямата част от руснаците, които учат там, след като са били обучени в духа на нагласи, чужди на руския ислям, след завръщането си служат като агенти на екстремизма и радикализма. По-специално, много руски последователи на уахабизма бяха обучени в чужбина. Към днешна дата се наблюдава тенденция към замяна на лоялното и спазващо закона духовенство с по-млади и по-образовани възпитаници на чуждестранни образователни центрове. Това не само усложнява държавно-ислямските отношения, но и представлява заплаха за интересите на националната сигурност на страната.
Силите на международния тероризъм, след като срещнаха мощна, системна съпротива от федералните сили в Чеченската република и претърпяха сериозни загуби там, се опитват да пренесат своята престъпна дейност в други региони на страната. Това се потвърждава от военните сблъсъци между правоохранителните органи и незаконните въоръжени групировки в края на септември 2002 г. в Република Ингушетия.
Сериозна заплаха за националната сигурност на страната представляват опитите да се наложи на руското общество идеята за цивилизационен конфликт и уж неразрешими противоречия между християни и мюсюлмани.
В допълнение, една от глобалните последици от събитията от 11 септември в Съединените щати, както и събитията от октомври 2002 г. в Москва, беше широко разпространеното нарастване на ислямофобията, което се подхранва от някои медии. Нито ислямът като религия, нито мюсюлманите като религиозна група носят и не могат да бъдат държани отговорни за подобни действия.
Анализът на текущото състояние на заплахите за основите на конституционната система на Руската федерация показва, че те имат сложен характер, засягайки жизненоважните интереси на личността, обществото и държавата. Спецификата и посоката на тези заплахи определят основните насоки за укрепване и подобряване на системата за национална сигурност, включително защита на основите на конституционната система на Руската федерация.

Дейности на държавните органи за противодействие на религиозния екстремизъм

Предвид мащаба на заплахите, свързани с разпространението на политически и религиозен екстремизъм, държавата предприема мерки както от законодателен, така и от правоприлагащ характер.
На 23 март 1995 г. е приет Указ на президента на Руската федерация № 310 „За мерките за осигуряване на координирани действия на държавните органи в борбата срещу проявите на фашизъм и други форми на политически екстремизъм в Руската федерация“.
На 26 септември 1997 г. е приет Федералният закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“.
Указ на президента на Руската федерация от 15 ноември 1998 г. № 6987 одобри „Комплексен план за действие за противодействие на ислямския екстремизъм“ и „Списък на приоритетните мерки за противодействие и разпространение на радикалните ислямски движения на територията на Руската федерация през 1998 г. - 2000 г.”
Това бяха първите регулаторни правни документи, които идентифицираха реални заплахи за националната сигурност на Русия от политически радикализъм, национализъм и сепаратизъм, действащи под знамето на исляма и ползващи се с подкрепата на външни антируски сили. Те разшириха правната рамка за борба с проявите на религиозен екстремизъм.
На 10 януари 2000 г. с указ на президента на Руската федерация беше одобрена Концепцията за национална сигурност на Руската федерация.
Постановление на правителството на Руската федерация от 25 август 2001 г. № 629 одобри Федералната целева програма „Формиране на нагласи за толерантно съзнание и предотвратяване на екстремизма в руското общество (2001 - 2005 г.)“,
На 25 юли 2002 г. беше приет Федерален закон № 114-FZ „За борба с екстремистката дейност“.
Много съставни образувания на Руската федерация също са приели нормативни правни актове, насочени към борба с политическия и религиозния екстремизъм.
През 1999 г. Република Дагестан прие Закон „За забраната на уахабитите I. други екстремистки дейности на територията на Република Дагестан. Но въпреки факта, че приемането на такъв законодателен акт е напълно легитимно и разбираемо в тези условия, анализът на практиката на прилагане на този закон показва, че в продължение на три години нито едно лице не е било изправено пред съда по неговите членове.
Парламентът на Кабардино-Балкарската република прие закон „За забраната на екстремистката религиозна дейност и отговорността за престъпления, свързани с нарушаване на религиозната дейност“.
В Карачаево-Черкезия има закон „За противодействие на политическия и религиозния екстремизъм“, в Република Адигея - „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, в Република Ингушетия има закон „За регулиране на някои въпроси на религиозна и мисионерска дейност в Република Ингушетия”. Губернаторът на Ставрополския край издаде указ „За мерките за противодействие на политическия, национален и религиозен екстремизъм на територията на Ставрополския край“.
Противодействието на религиозния екстремизъм се превръща в неотложен проблем на съвремието и изисква от държавните органи на всички нива да предприемат решителни, ефективни мерки и координирани действия, насочени към предотвратяване и пресичане на проявите на всяка негова форма.
Тази работа има дългосрочен характер и е изградена, като се вземе предвид горната нормативна уредба. Особено внимание се обръща на онези обществени сдружения и религиозни организации, чиято дейност противоречи на уставните цели и задачи и е насочена към насилствена промяна на основите на конституционния строй, нарушаване на целостта на държавата, подкопаване на вътрешната сигурност на страната, укрепване на сепаратизма, създаване на незаконни въоръжени формирования, разпалване на национална и религиозна омраза.
През 2000-2002 г. Генералната прокуратура на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, ФСБ на Русия, Държавният митнически комитет на Русия и Министерството на печата на Русия извършиха проверки за изпълнението на указа на президента на Русия. № 310 на Руската федерация и законодателни актове, насочени към борба с проявите на фашизъм и други форми на политически екстремизъм. Резултатите от проверките се преразглеждат повсеместно на заседания на разширени бордове или координационни срещи.
Създадена е Междуведомствена група за прилагане на законодателството, насочено към борба с проявите на фашизъм и политически екстремизъм. Бяха обсъдени и набелязани мерки за засилване на противодействието на политическия и религиозния екстремизъм.
Според Генералната прокуратура на Руската федерация, по факти на национална, расова и религиозна омраза (образувани по чл. 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация) през 1998 г. е имало 25 дела, през 1999 г. - 44 дела, през 1999 г. 2000 г. -37 бр., 2001 г. - 39 бр.; На съдилищата са изпратени за разглеждане: през 1998 г. - 5 бр., през 1999 г. - 9 бр., през 2000 г. - 6 бр., през 2001 г. - 5 бр. През 2002 г. са разследвани 49 наказателни дела, 12 дела са изпратени в съда (3 от тях вече са разгледани).
В същото време Федералният закон „За борба с екстремистката дейност“, приет през юли 2002 г., се прилага много бавно. Към днешна дата в Русия са регистрирани само 2 случая на практическото му прилагане.
През юли-септември приключиха съдебните процеси по делото за опит за преврат в Кабардино-Балкарската република и Карачаево-Черкезия. Всички обвиняеми, причислени към религиозната екстремистка организация „Джамаат“, която действаше в републиката от началото на 90-те години, бяха осъдени.
В резултат на координирани мерки от различни ведомства бяха проведени контрапропагандни мерки за дискредитиране на дейността на мисионерите от организацията Tabligh. Беше възможно да се ограничи дейността на саудитската фондация Ал-Ибрахим в Русия, редица нейни проповедници бяха експулсирани от страната, дейността на клоновете на Съюза на мюсюлманите в Русия беше спряна в 32 региона на Русия, а регистрацията на тази организация беше анулирана от руското министерство на правосъдието.
ФСБ на Русия и Министерството на вътрешните работи на Русия проведоха комплекс от мерки за пресичане на действията на територията на Русия, предимно в Северен Кавказ, на редица екстремистки групировки като Хизбула, Хамас, Мюсюлмански братя, Сиви вълци, талибани" и др.
В Република Башкортостан бяха потушени опитите за създаване на нова екстремистка политическа организация на базата на Съюза на башкирската младеж, чиято цел беше да защити „суверенитета на Башкортостан“ и да се противопостави на политиката на федералното правителство за укрепване на държавата .
Провежда се работа за идентифициране и пресичане на дейността на различни видове тоталитарни секти и организации с деструктивен характер на територията на Руската федерация. Така в Астраханска област беше идентифициран и експулсиран от страната мисионерът на Естонската християнска църква (петдесятници) Сол Райт, който беше в Русия в нарушение на Закона „За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация ” и се е занимавал незаконно с проповедническа дейност. Прокуратурата на Република Коми установи редица нарушения на Закона за свободата на съвестта и религиозните сдружения в дейността на сектата Свидетели на Йехова. Въз основа на резултатите от проверката ръководителят на клона на сектата в Печора В.А. привлечени към административна отговорност, районните ръководители на сектата, германски граждани, съпрузи Балдовски, получиха отказ за влизане в Русия за период от 5 години. В Република Татарстан тази година от Русия бяха експулсирани 14 чужденци, чиито действия представляваха заплаха от тероризъм и екстремизъм.
В Далекоизточния федерален окръг е идентифициран кръг от организации, по отношение на които правосъдните органи трябва да засилят контрола, включително по време на регистрацията им. Системата и структурата на управление на тези организации съдържа религиозни и псевдорелигиозни сдружения.
Прекратява се разпространението на вестници, листовки, литература и други материали, насочени към пропагандиране на фашизъм, разпалване на национална и религиозна омраза, насилствена промяна на конституционния строй и подкопаване сигурността на държавата. През 2000 - 2002г За нарушение на изискванията на член 4 от Закона на Руската федерация „За средствата за масово осведомяване“ Министерството на транспорта и промишлеността на Русия издаде 40 предупреждения на редактори на медии. По-специално, официални писмени предупреждения бяха издадени на вестниците „Славянин“, „Ерзян Мастор“, „Уралски живот“, „Казашки кръг“, „Руската общност на Екатеринбург“ за подбуждане на религиозна нетърпимост и омраза. В публикациите си тези издания позволяваха целенасочена пропаганда на превъзходството на една религия над друга, груби атаки срещу граждани, изповядващи една или друга вяра, и подигравки със светините на църквите. За съжаление действащите към момента на предупрежденията законови норми не позволяваха действията на тези редакции да бъдат квалифицирани като екстремистки. Предприетите мерки допринесоха за намаляване на активността на екстремистките организации.
Един вид „вратичка“ с цел злоупотреба със свободата на масовата информация е разпоредбата на член 12 от Закона на Руската федерация „За средствата за масова информация“, според която периодичните издания с тираж под хиляда екземпляра са освободени от регистрация. Чрез непосочване на отпечатъка на малотиражно издание или чрез посочване на фиктивен отпечатък продуцентите имат реална възможност да избегнат отговорността за използване на медиите за извършване на престъпления, включително такива, насочени към разпалване на национална, расова и религиозна омраза.
В противодействието на екстремизма най-важното място принадлежи на предотвратяването на разпространението на екстремистка идеология сред различни слоеве от населението, предимно сред младите хора и юношите, които са най-податливи на екстремистка пропаганда. В момента държавата и обществото обръщат много малко внимание на тази работа, която активно се използва от представители на деструктивни организации. Необходимо е, заедно с органите на изпълнителната власт на съставните субекти на федерацията, местните власти, обществените и религиозни сдружения, да се осигури приемането на мерки за засилване на превенцията на пренебрегването на малолетни и непълнолетни, за противодействие на участието на млади хора и юноши в обществени и религиозни сдружения с екстремистка ориентация.
В системата на държавните органи има недостиг на експерти и квалифицирани кадри, способни да решават наболели проблеми в тази област на връзките с обществеността на съвременно ниво. При обучението и преквалификацията на такъв персонал е необходимо да се използват възможностите на водещите руски VU Calls, както в Москва, така и в други региони.
Очевидно е, че задачата за създаване на ефективно противодействие на проявите на религиозния екстремизъм у нас трудно може да бъде решена без отчитане на външните фактори, които пряко или косвено допринасят за разпространението на това опасно явление, и разработването и прилагането на цялостна система от мерки, предназначени да поставят надеждна бариера пред това.
През 2001 г. по инициатива на Русия в рамките на ОССЕ беше сформирана работна група по въпросите на толерантността. В момента текат консултации по въпроса за привличането на Русия в изпълнението на т.нар. Програмата на заинтересованите структури на ООН, в рамките на която се обръща голямо внимание на развитието на международното сътрудничество по въпроса за толерантността.
По този въпрос се осъществява тясно сътрудничество със Съвета на Европа (СЕ), включително чрез взаимодействие с Европейската комисия срещу расизма и нетолерантността и Консултативния комитет на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Секретариатът на СЕ работи върху практическите аспекти на прилагането на инициативата на генералния секретар В. Швимер, одобрена от Комитета на министрите на Съвета на Европа през ноември 2001 г., „За развитието на диалога между религиите и културите с цел отслабване на фактори, които пораждат тероризъм.
От голямо значение в контекста на укрепването на външните контакти на Руската православна църква е решението на нейния Свети Синод да трансформира постоянната делегация на Московската патриаршия в Европейския съюз в Представителство на Московската патриаршия към европейските международни организации в Брюксел.
Проблемите на противодействието на религиозния екстремизъм, основани на общ подход към проблема с новите заплахи и предизвикателства, изискват обединени усилия на цялата световна общност.
Като част от партньорствата с най-големите и влиятелни центрове на съвременния свят, включително САЩ, страните от Европейския съюз, Китай, Индия и ислямските държави, се провежда линия за разработване на надеждни гаранции за неразпространение на религиозния екстремизъм. , разчитайки на централната координираща роля на ООН и международното право. Тази задача логично се вписва в усилията на Русия да създаде глобална система за противодействие на новите заплахи и предизвикателства, която да включва подходящи многостранни механизми за взаимодействие, включително ранно предупреждение и предотвратяване на възникващи заплахи, както и решителен и адекватен отговор на техните прояви.
Подходът към този проблем на демократичните европейски страни трябва да служи като ръководство за Руската федерация.
В тази връзка е необходим постоянен мониторинг на дейността на екстремистки религиозни организации в чужбина, особено в арабските държави, както и в Афганистан, Пакистан, Индонезия и др. В същото време трябва да се има предвид, че подобни структури функционират активно не само в регионите на тяхното традиционно влияние, но и в западни страни като Великобритания, Италия и др., в които тяхната дейност, въпреки събитията от 11 септември 2001 г. е забранен, либералният режим все още е запазен до голяма степен.
Ситуацията в централноазиатските страни от ОНД, по-специално в Таджикистан, Узбекистан и Киргизстан, където екстремистко-терористични организации като Ислямското движение на Узбекистан и Хизб-ут-Тахрир активно се представят, изисква специално внимание.
Тежка е ситуацията и в закавказките страни от ОНД. Въпреки че на територията на Азербайджан е забранена дейността на клонове на редица международни ислямски организации, занимаващи се с пропаганда на фундаменталистки идеи, все пак тази дейност доведе до появата на „уахабитски“ клетки в северните и централните райони на страната, чийто брой според някои източници достига 7 хиляди души. Що се отнася до Грузия, нейната територия, както е известно, се използва от международни терористи, чеченски банди и религиозни екстремисти като тилова база за бандитски набези и идеологическа експанзия в съседни руски региони. Има информация за увеличаване на броя на привържениците на „уахабизма“ в районите, гъсто населени с чеченци в Грузия, и откриването на религиозни училища там.
По въпроса за религиозния екстремизъм трябва да се изхожда от факта, че това е дългосрочен фактор в световната политика и е малко вероятно да бъде преодолян, както и свързаната с него терористична заплаха в обозримо бъдеще. Основната задача е Русия да не се превърне в основна мишена на тероризма под ислямския флаг. Тази задача се изпълнява чрез продължаване на балансираната линия на Русия на стриктно спазване на принципите на Устава на ООН при извършване на силови действия в контекста на противодействието на международния тероризъм и екстремизъм.
Както бе споменато по-горе, за да се защитят правата и свободите на човека и гражданина, основите на конституционната система и да се гарантира целостта и сигурността на Руската федерация, през последните години държавните органи предприеха определени мерки за противодействие на проявите на екстремизъм в религиозна основа. Те включват приемането на Федералната целева програма „Формиране на нагласи за толерантно съзнание и предотвратяване на екстремизма в руското общество (2001-2005 г.)“, федерални закони „За противодействие на екстремистката дейност“ и „За внасяне на изменения и допълнения в законодателни актове във връзка с с приемането на Федералния закон „За борба с екстремистката дейност“, законодателни актове на съставните образувания на Руската федерация за борба с екстремизма, включително на религиозна основа.
Въпреки това, известен положителен ефект, получен при тяхното прилагане, се оказва неадекватен на остротата на проблемите, свързани с проявите на религиозен екстремизъм. Както показва практиката, е необходим цялостен подход към противодействието на екстремизма, който да предвижда мерки не само от регулаторен и забранителен характер, но и от превантивен характер. Обществените институции и религиозните сдружения трябва да заемат определено място в работата по предотвратяване на такова опасно обществено-политическо явление като екстремизма.
Препоръчително е да се анализира най-внимателно, като се вземат предвид мненията на различни страни и международния опит, къде буксува механизмът на държавно-църковните отношения днес и да се вземат необходимите управленски решения в тази област.
Въпреки последните конкретни стъпки, насочени към противодействие на разпространението на религиозния екстремизъм, преди всичко в областта на законодателството, в практическата дейност продължава да има непоследователност и разединение в усилията на държавните органи на всички нива за създаване на условия за постигане на вътрешно- и междурелигиозна хармония , както и незадоволително взаимодействие с лидерите на религиозните деноминации, включително мюсюлманското духовенство, което не позволява ефективно противодействие на разпространението на религиозния екстремизъм.

Задачи на държавните и обществени институции за противодействие на проявите на религиозен екстремизъм

В областта на подобряването на държавно-конфесионалните отношения:
Обмислете въпроса за създаване на федерален орган, който да отговаря за проблемите на националните и държавно-религиозните отношения. Препоръчва на ръководителите на съставните образувания на Руската федерация да създадат подходящи структури в органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.
Създава консултативни (консултативни) органи по въпросите на държавно-религиозните отношения с прякото участие на представители на обществени и религиозни сдружения в тяхната дейност под ръководството на пълномощни представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи.
По време на комплексните проверки офисите на упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи трябва да обърнат внимание на хода на прилагане на Федералния закон „За борба с екстремистката дейност“. Да възложи на главните федерални инспектори в съставните образувания на Руската федерация задачи за наблюдение на изпълнението на Федералния закон „За борба с екстремистката дейност“.
Постоянно анализирайте етнокултурната и религиозната ситуация в страната и федералните окръзи за държавните органи, които вземат решения по тези въпроси. За тези цели:
разработване на карти на религиите и народите на федералните окръзи;
разширяване на мрежата за етноконфесионален мониторинг и ранно предупреждение за конфликти до всички съставни образувания на Руската федерация;
създаване на работна група за мрежа за етноконфесионален мониторинг и ранно предупреждение за конфликти, която да включва учени и експерти от Съвета за сигурност на Руската федерация.
Да съдейства за преодоляване на разпокъсаността и тяснонационалната ориентация на мюсюлманското духовенство, за постигане
обединяване на усилията на духовенството в борбата срещу религиозния екстремизъм. Да насърчава създаването на координационен съвет, който да включва мюфтиите на Руската федерация.
На всички нива да оказва организационна, правна и друга помощ на религиозните организации, които участват във формирането на антиекстремистки възгледи, патриотизъм, политическа култура и гражданско самосъзнание сред населението, особено сред младите хора.
Разработване и прилагане на комплекс от мерки за държавна подкрепа на традиционни религиозни организации при осъществяването на обществено значими програми и събития.
Включва в списъка на упълномощените държавни органи, участващи в контрола и регулирането на дейността на религиозните организации, междуведомствен експертен съвет със задължително включване в състава на представители на правоприлагащите органи;
Укрепване състава на експертните съвети, извършващи държавна религиоведска експертиза на дейността на религиозните организации, с представители на правоприлагащите органи.

В областта на подобряване на нормативната правна рамка за противодействие на религиозния екстремизъм:
Извършване на анализ на правоприлагащата практика за противодействие на проявите на религиозен екстремизъм и, ако е необходимо, изготвяне на предложения за въвеждане на промени и допълнения в действащото законодателство.
Въведете промени и допълнения в Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс на Русия, предвиждащи:
приписване на престъпления, предвидени в чл. 2821, 2822 от Наказателния кодекс на Руската федерация („разпалване на национална, расова или религиозна омраза“) и чл. 239 от Наказателния кодекс на Руската федерация към алтернативна юрисдикция;
въвеждане на изменения в членове 280, 282 и 239 от Наказателния кодекс на Руската федерация по отношение на увеличаване на максималната санкция за извършване на тези престъпления до 6 години лишаване от свобода, като по този начин ги прехвърлят в категорията на тежки престъпления с право на извършване на оперативни и технически мерки по тях;
внесе изменения в член 232 от Наказателния кодекс на Руската федерация, предвиждащи въвеждането на наказателна отговорност за публикуване и разпространение на печатни издания, видео продукти, които подбуждат към религиозна и национална омраза, призовава за насилствена промяна в конституционната система на Руската федерация и нейната териториална цялост;
Върховният съд на Руската федерация, съвместно с Генералната прокуратура на Руската федерация, трябва да изготви методически препоръки за правоприлагащата практика по чл. 239 и 2821.2822 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Допълване на съответните членове от федералните закони „За гражданството на Руската федерация“ и „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ с разпоредби. предвиждане на възможност за отказ за предоставяне на руско гражданство на чужд гражданин или лице без гражданство без посочване на причини с цел гарантиране на държавната сигурност.
Въведете изменения и допълнения във Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“:
предвиждат отговорност на централизирана религиозна организация за незаконната дейност на нейните членове местни религиозни организации;
законодателно забранява използването в дейностите на религиозните общности на техники, които включват хипнотично въздействие върху човек или употребата на наркотични и фармакологични лекарства;
разработва унифицирана (писмена) форма на съгласие на родителите и техните заместници за участие на непълнолетни в дейностите на религиозни организации;
предвиждат задължително уведомяване на органите на местната власт за създаването на религиозна група;
предвиждат като едно от основанията за ликвидация на религиозно сдружение принудата на неговите членове, последователи или други лица да отчуждят имуществото си в полза на лидерите или други членове на религиозното сдружение, както и в полза на други лица.
Направете промени в действащото законодателство. предвиждаща възможност за налагане на временен, висящ съдебен акт, запор върху тиражи на книжни издания със спорно съдържание.
Обмислете въпроса за въвеждане на официално предупреждение от правоприлагащите органи, което има статут на нормативен акт.

За активизиране на работата на органите на реда:
Проучете следствената, съдебната и правоприлагащата практика, засилете дейността на правоприлагащите органи за идентифициране и потискане на проявите на национален и религиозен екстремизъм.
Администрацията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, с участието на Генералната прокуратура на Руската федерация и Централната избирателна комисия на Руската федерация, трябва да разработят и приложат комплекс от мерки, насочени към премахване на възможността представители на екстремистки организации да проникнат в държавни органи и правоприлагащи органи.
Създаване на междуведомствена база данни за различни прояви на политически и религиозен екстремизъм. С цел недопускане прерастването на административнонаказуемите деяния в престъпна екстремистка дейност да се оповестят публично списъците на религиозните сдружения, на които са отправени предупреждения и предупреждения. Този списък може да бъде изпратен на държавни агенции и да се използва като информационен и препоръчителен материал при разглеждане на въпроси за държавна регистрация и целесъобразност на взаимодействие с определени асоциации.
Засилване на контрола от държавните органи, включително правосъдието и прокуратурата, върху съответствието на дейността на религиозните организации с техните устави и действащото законодателство на Руската федерация. Създаване на подходящи структурни звена в структурите на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на правосъдието на Русия, ФСБ на Русия и Генералната прокуратура на Русия, насочени към противодействие на религиозния екстремизъм.
Разработване и прилагане на набор от мерки за повишаване на ефективността на предотвратяването на престъпления от екстремистки характер, за идентифициране, задържане и наказателно преследване на лица, разпространяващи печатни материали, филми, аудио, видео и други материали, насочени към подбуждане на национална, расова или религиозна омраза и други прояви на екстремистка дейност.

В информационно-пропагандната сфера:
Да разработи в рамките на Федералната целева програма „Формиране на нагласи за толерантно съзнание и предотвратяване на екстремизма в руското общество (2001-2005 г.)” набор от пропагандни мерки, насочени към разобличаване на разрушителната идеология на екстремизма и неговите разрушителни цели.
Прилагане на комплекс от мерки за разобличаване на идеологията на религиозния екстремизъм. Разработване на програма за насърчаване на създаването на положителен образ на мюсюлманите и исляма в Русия. Обществените и религиозните институции и медиите трябва приоритетно да разпространяват и популяризират историческия опит на добросъседското съжителство в многонационална Русия сред последователите на различни култури и религии. Обяснете дълбоката разлика между уахабизма и традиционния за Русия ислям.
Чрез медиите да се засилят усилията за разясняване на същността на съвременните религиозни движения, както и да се организира целенасочено отразяване на фактите за антиконституционна дейност на екстремистки организации и да се информира обществеността за мерките, предприети за потискане на тяхната дейност.

В областта на образованието:
Разработване и прилагане в сътрудничество с религиозни сдружения на система от държавни мерки за подкрепа на религиозното образование в Руската федерация, насочени към подобряване на организацията на образователния процес, осигуряване на съответствието му с държавните образователни стандарти и обучение на преподавателски състав по светски дисциплини .
Да изучават в образователните институции, в рамките на регионалните програми, положителните традиции и обичаи на народите и националностите, населяващи региона.
Да насърчава разработването на единни образователни стандарти за всички мюсюлмански религиозни образователни институции, което ще позволи създаването на единно образователно пространство. Да съдейства на духовните администрации на мюсюлманите при формирането на единна система за ислямско образование в Русия, да подкрепя инициативата на мюсюлманските организации за създаване на Съвет на ректорите на ислямските образователни институции, както и на Съвета на улемите на Русия.
Разширяване на обучението на кадри, участващи в държавно-църковните отношения. Организира обучението на религиозни учени в държавните университети за провеждане на квалифицирани изпити. Да се ​​повиши приложното значение на изследванията, провеждани от руски ислямски учени.
Рационализиране на процеса на изпращане на млади хора да учат в религиозни образователни институции в чужбина.
Завършете цялостна проверка на религиозните образователни институции, работещи на територията на Руската федерация, като обърнете специално внимание на съдържанието на образователните програми, наличието на лицензи, законността на привличането на чуждестранни специалисти в образователния процес и спазването на финансовата дисциплина.
Да проучи въпроса за създаването на руски ислямски университет с формирането на научен и методически център за разработване на единни образователни програми и учебници за висши и средни мюсюлмански учебни заведения.

В областта на международната дейност:
Засилване на многостепенния диалог с чужди държави, включително бившите съветски републики от Централна Азия, по въпросите на противодействието на разпространението на религиозния екстремизъм с цел обмен на опит, намиране на ефективни решения и в редица аспекти идентифициране на възможности за съвместни действия .
Въз основа на Федералния закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“, рационализиране на издаването на входни визи на чуждестранни религиозни фигури, влизащи в страната с цел извършване на професионална мисионерска (благотворителна) дейност, особено от страни, където радикалните движенията на исляма са най-широко разпространени.
Рационализиране на дейността на чуждестранните мисионери на руска територия, засилване на държавния контрол върху финансовата и друга помощ от чуждестранни религиозни структури. Като се има предвид приемането на федералните закони „За борба с екстремистката дейност“ и „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“, Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Министерството на правосъдието на Русия, ФСБ на Русия, Генералната прокуратура на Русия трябва да извършат анализ на дейността на чуждестранни мисионери в Руската федерация, за да идентифицират заплахи за националната сигурност на Руската федерация.
Организира съвместно със заинтересовани ведомства проверка на дейността на организации, клонове и представителства на чуждестранни неправителствени сдружения с нестопанска цел за съответствие на дейността им с изискванията на закона.

Днес в Москва на Стария площад се проведе заседание на работната група на Президиума на Държавния съвет на Руската федерация по въпроса „За цялостното развитие на пътническия транспорт в съставните образувания на Руската федерация“.

Губернаторът на Уляновска област Сергей Морозов действаше като ръководител на работната група и направи доклад за целите и задачите за развитие на пътническия транспорт:

„Развитието на пътническия транспорт изостава от нуждите на икономиката. Тази област е основният източник на социално-икономически проблеми, но трябва да е обратното. Регионът на Уляновск е един от регионите, в които работят всички видове транспорт. През нас минава международна въздушна линия, свързваща Америка, Япония и Китай. Имаме две международни летища. Има две речни пристанища. Изглежда, че всичко е наред, но във всеки случай не може да се каже, че използваме ефективно целия този потенциал. Няма да сбъркам, ако кажа, че подобни изводи могат да се направят и по отношение на други субекти на Руската федерация. Основната задача е не само да се разкрият проблемите, съществуващи във всеки клон на пътническия транспорт, но и да се направи това цялостно. Необходимо е да се вземат предвид всички фактори: регулаторни, инфраструктурни, организационни, разходи, безопасност, качество на транспорта“, каза губернаторът Сергей Морозов.

На свой ред помощникът на президента Игор Левитин отбеляза необходимостта от решаване на проблемите на контрола и надзорните дейности в индустрията за пътнически превози, въвеждане на подход, основан на риска, и водене на отчет за непотърсени средства, отпуснати от бюджета за заплащане на превоза на преференциални категории пътници. . Левитин предложи също освобождаване от ДДС на въздушния транспорт, чиито маршрути изключват Москва (например Уляновск-Сочи).

За проблема с нелегалните превозвачи

Система

• Федерално ниво
  • Органи със специален статут

Обслужване

Личности

Държавен съвет на Руската федерация

Един от органите със специален статут, ръководен от президента на Русия, е Държавен съвет на Руската федерация.

Създадена е през 2000 г.

Държавен съвет на Руската федерация- консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на осигуряването на координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи.

Органът се формира от президента на Русия. Освен председателя на съвета той включва и членове. Има и секретар, който не е част от органа. Тези отговорности се възлагат от ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация на един от помощниците на президента на Руската федерация. Сега е

Членове на Държавния съвет на Руската федерацияса:

• Председател на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация;
• Председател на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация;
• пълномощни представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи;
• висши длъжностни лица (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на федерацията;
• ръководители на фракции в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация;
• могат да включват други лица, които са заемали длъжности на висши длъжностни лица (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация и които имат богат опит в обществена (държавна и обществена) дейност.

Основните задачи на съвета са:

• съдействие при изпълнението на правомощията на президента на Руската федерация по въпросите на осигуряването на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи;
• обсъждане на проблеми от особено национално значение, свързани с отношенията между Руската федерация и съставните образувания на федерацията, най-важните въпроси на държавното строителство и укрепване на основите на федерализма, отправяне на необходимите предложения до президента на Руската федерация;
• обсъждане на въпроси, свързани с прилагането (спазването) на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, укази и заповеди от федералните държавни органи, държавните органи на съставните субекти на федерацията, местните държавни органи, техните служители президента на Русия, укази и заповеди на правителството на Руската федерация и внасяне на съответните предложения до президента на Русия;
• съдействие на президента на Руската федерация при използването на помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация ;
• разглеждане по предложение на президента на Руската федерация на проекти на федерални закони и укази на президента на Руската федерация от национално значение;
• обсъждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет;
• обсъждане на информация от правителството на Руската федерация относно хода на изпълнение на федералния бюджет;
• обсъждане на основните въпроси на кадровата политика в Руската федерация;
• обсъждане по предложение на президента на Русия на други въпроси от голямо национално значение.

Организационно Държавен съвет на Руската федерациякакто следва.

Основна роля в дейността на съвета има неговият председател. В допълнение към формирането на персоналния състав на Държавния съвет и неговите органи, той:

• определя мястото и времето на заседанията на Държавния съвет на Руската федерация и неговия президиум;
• ръководи заседанията на съвета и президиума;
• съставя въз основа на предложения от членовете на президиума план за работа на Държавния съвет и дневен ред на следващото му заседание;
• дава указания на членовете и секретаря на Държавния съвет на Руската федерация.

Значителна тежест пада върху секретаря, който:

• осигурява изготвянето на проект на план за работа на съвета, изготвя проекти на дневен ред за заседанията му, организира подготовката на материалите за заседанията, както и проектите за съответни решения;
• информира членовете на Държавния съвет за мястото, часа и дневния ред на следващото заседание, предоставя им необходимите материали;
• подписва протоколи от заседания на Държавния съвет на Руската федерация;
• отговаря за осигуряване дейността на съвета;
• организира работата на консултативната комисия и осигурява дейността на постоянни и временни комисии и работни групи, създадени от Държавния съвет на Руската федерация и Президиума;
• изпълнява и други задачи на председателя на Държавния съвет.

Днес съветът има 100 членове, плюс председател и секретар.

За разрешаване на оперативни проблеми, a Президиум на Държавния съвет на Руската федерациясъстоящ се от 9 членове съвет. По-специално той разглежда плана за работа на Държавния съвет, както и дневния ред на следващото заседание и материалите за него. Персоналният състав на президиума се определя от президента на Руската федерация и подлежи на ротация на всеки шест месеца. Срещите обикновено се провеждат поне веднъж на всеки 3 месеца.

Консултативна комисияпредоставя консултантска помощ на членовете на Държавния съвет и президиума по въпроси, включени в плана за работа на Държавния съвет на Руската федерация. Разликата между консултативната комисия и другите органи на Държавния съвет е, че нейните членове участват в работата на съвета.

За подготовка на материали по въпроси, които се очаква да бъдат разгледани на заседание на Държавния съвет на Руската федерация или неговия президиум, се създават постоянни и временни комисии и работни групи. Определени видове работа могат да се извършват от учени и специалисти на договорна основа.
Заседанията на Държавния съвет се провеждат редовно, като правило най-малко 3 пъти годишно. По решение на председателя могат да се провеждат извънредни заседания.

Точка 1 от Правилника за Държавния съвет на Руската федерация (одобрен с указ на президента на Руската федерация от 1 септември 2000 г. № 1602).
Точка 7 от Правилника за Държавния съвет на Руската федерация (одобрен с указ на президента на Руската федерация от 1 септември 2000 г. № 1602).

Точка 4 от Правилника за Държавния съвет на Руската федерация (одобрен с указ на президента на Руската федерация от 1 септември 2000 г. № 1602).

Точка 9 от Правилника за Държавния съвет на Руската федерация (одобрен с указ на президента на Руската федерация от 1 септември 2000 г. № 1602).

Подготовка на реформата (юни 1987 г. – юли 1988 г.)

Обществено приемане на реформата (август–декември 1988 г.)

Реформата е в застой (януари 1989 г. – юли 1990 г.)

3. Стартиране на образователната реформа в Руската федерация Напредналият характер на образователната реформа в Русия

„Предпазарен” период на прилагане на реформата. Програма за стабилизиране и развитие на руското образование (август 1990-1991 г.)

Насърчаване на образователната реформа в контекста на категорично навлизане на пазара (1992 г.)

4. Резултати от първите етапи на образователната реформа Подготвителни етапи

Етап на пробив и последващо преходно състояние на реформи

Част II „Блокирана транзитивност“. Осем години застой

5. Пореден провал на опита за модернизация на Русия

Неспособността на новото руско правителство да извърши цивилизационно обновление на страната. Руски термидор

Резултати от 90-те години

6. Отдръпване на държавата от образованието Образование сред „новите просяци”

Заплатите като политически въпрос

Данъчен блъф

Данъчен код: глухи и съгласни

7. Деформации на образователната политика Промяна във вида на образователната политика, нейното „институционализиране“

Аполитична образователна политика

Псевдотехнологична образователна политика

Спекулации с „еволюционно развитие“ и „стабилизиране на образованието“

„Бездетност” на образователната политика и нейната неспособност да защити правата на детето

8. Началото на връщането назад Антиреформаторските опити за преразглеждане на Закона за образованието

Законът беше поддържан и подобрен

Борбата срещу недържавното образование

Московска декларация

Призив на участниците в Марша на мълчанието на частните училища към образователни, научни и културни дейци, към медиите

9. Образователна политика на обединеното министерство: активизиране на контрареформаторската дейност

Мизалианс

Опити за въвеждане на псевдостандарти на общото образование

В клетката „типология“.

Епидемия от санитарен надзор

10. Защо „следващият етап от реформата в образованието” се превърна в поредната политическа авантюра Социално-педагогически фон на „следващия етап от реформата в образованието”.

Нарастващи дългове за заплати и активизиране на учителското стачно движение

Напредък на неуспешния етап на реформата

Уроци от проваления етап

11. Фалшиви насоки за образователна политика

Приключението на 12-годишно дете

Опити за клерикализиране на образованието

Част III Кратко завръщане към реформаторския курс. Опит за модернизиране на руското образование

12. Модернизация на руското образование - нов вектор на образователната политика Стратегически резултат от образователната политика от втората половина на 90-те години

Смисълът на модернизацията на образованието

Модернизиране на образованието като гражданска инициатива. Програма Кузминов-Греф

Парламентарни изслушвания: модернизация или консервация?

Ирационална или рационална икономика на образованието

Живо или мъртво образователно съдържание

Кой има нужда и кой не се нуждае от модернизация на образованието? Плъзгаща се модернизация

13. Участие на Държавния съвет на Руската федерация в разработването на стратегия за модернизиране на образованието Цел на работната група на Държавния съвет

Специфични иновации на работната група

I. За достъпността и безплатното образование.

II. Да се ​​осигури съвременно качество на образованието.

III. За модернизирането на икономиката на образованието.

IV. Повишаване на социалния статус и професионалното ниво на педагогическия персонал и засилване на държавната му подкрепа.

V. Реорганизация на системата за управление на образованието.

Резултатите от работата на Държавния съвет и съчетаването на неговата линия с правителството. Приемане на „Концепция за модернизация на руското образование“

14. Образователен стандарт – инструмент за актуализиране на съдържанието на училищното образование

Актуализирането на учебното съдържание е основната задача на модернизацията на училището

Основни принципи и нова концептуална рамка за разработване на общообразователен стандарт

1. Модернизиране на съдържанието на образованието в съответствие с изискванията на съвременността при запазване на най-добрите традиции на руското училище.

2. Разтоварване на съдържанието на обучението и осигуряване на психическото и физическо здраве на учениците.

3. Съответствие на образователния стандарт с възрастовите модели на развитие на учениците, техните характеристики и възможности на всеки етап от обучението.

4. Лична ориентация на образованието, релевантността на неговите резултати в живота, осигуряване на променливост и свобода на избор в образованието.

6. Укрепване на социалната и хуманитарната ориентация на образованието, допринасяйки за утвърждаването на ценностите на гражданското общество, формирането и социализирането на личността на ученика в съвременния свят.

9. Възпитателният потенциал на стандарта, неговата насоченост към формирането на духовно-нравствената сфера на индивида, положителни социално значими нагласи и насоки.

10. Цялостност на съдържанието на образованието и неговата приемственост в различните степени на училище.

Преходен стандарт

Единен държавен изпит: планове и резултати План на единния държавен изпит

Причини за неуспех на изпита

Резултати от неуспешен експеримент

Образователната политика в светлината на Единния държавен изпит

Част IV Сривът на модернизацията на образованието. Образователна политика на пазарния екстремизъм и опити за коригирането му

16. Политиката на социалдарвинизма „Пазарен болшевизъм“

Монетизацията на придобивките е „мечешка услуга“ за властите и обществото

Второто изселване на държавата от образованието. Погром на Закона за образованието

Изменения, предложени от Комитета по образование и наука на Държавната дума на Руската федерация и приети от Държавната дума на Руската федерация1

Погром в закона1 Изявление на членове на комисията по образование и наука на Държавната дума

2.Сред 41 закона, които правителството иска да бъдат отменени:

3. В допълнение към пълното унищожаване на социалните закони, правителството предлага да се изключат от съществуващите законодателни актове:

6. Призоваваме образователната и научна общност:

Опит за унищожаване на науката

Изплащане на „бюджетната сфера“

Обществото и новата социална политика

17. Реформа срещу образованието „Административна реформа” и предизвикана от човека криза в образованието

Тайна подготовка на нова реформа в образованието и нейният първи сензационен проект

Младежки данък Нова инициатива на Министерството на образованието: година и половина задължителна трудова служба, а след това - в армията1

Четири скандални сензации

Триумф на невежеството

Вторият опит на неореформаторите и оценката му в образователната общност

„За гребла на Зурабов...“ (Преглед на трима руски министри на образованието относно „Приоритетни направления...“ на Министерството на образованието и науката)1

Обща характеристика на документа

Мерки, предложени от документа, чието прилагане е абсолютно неприемливо

II.Ревизия на структурата на общообразователния стандарт с цел премахване на „Задължителния минимум” от него.

Мерки, които се нуждаят от значителна корекция, усъвършенстване и ревизия

Това, което го няма в документа, но определено трябва да бъде

I. Кадри на системата на образованието.

II.Материална база на системата на образованието.

III.Социални последици и ресурсно осигуряване на предлаганите промени в образованието.

Общо заключение

Сравнителен анализ на реалния обем на училищното образование

Коренни политически, социални и социално-педагогически дефекти на образователната политика на пазарния екстремизъм

1. „Минимизиране на държавата“

2. Образование: от социална норма към продукт

3. Отрязване на социалните цели на образованието

4. Комерсиализация на образованието или пълно потапяне в Гана

5. Образованието – слуга или икономически двигател

Обществото не прие реформата на противообщественото образование

18. Опитите на властите да извадят образователната политика от провала на „Септемврийските тезиси” на президента. Путин

Хардуерен сурогат на „националния проект” в образованието

Държавният съвет пое курс на реформа в образованието, заобикаляйки предложенията на МОН

II. Приоритетни цели за развитие на образователната система

III. Ключови условия за ефективност на държавната образователна политика

Министерството на образованието и науката саботира предложенията на Държавния съвет на Руската федерация

Хората ще ходят на училище до 201 г

Отворена страница

Идеология на педагогическия примитивизъм Предложеният стандарт създава изключително тесен коридор от образователни възможности

Битка със стандарта

Народът не мълчи

Дневен ред

Вместо заключение Саморазвитието е водеща тенденция в руското образование

13. Участие на Държавния съвет на Руската федерация в разработването на стратегия за модернизиране на образованието Цел на работната група на Държавния съвет

Забавянето на процеса на модернизация на образованието и продължителните дискусии около него подтикнаха ръководството на страната да разгледа по-отблизо образователните проблеми и да включи Държавния съвет на Руската федерация в решаването им. В тази връзка от името на президента В.В. Путин към Президиума на Държавния съвет беше създадена работна група за реформа на образованието, която трябваше да подготви доклад, аналитични и справочни материали за състоянието на руското образование и необходимите промени в него. Работата на работната група започна през април 2001 г. и продължи до края на юли. (В работната група беше включен и авторът на тези редове, на когото, заедно със С. Ю. Степанов, беше поверено да подготви проекта на нейния окончателен доклад.)

Работната група си постави задачата да разгледа проблемите на образованието не в тясна ведомствена, секторна рамка, а в мащаб национални, национални интереси . Решението на този проблем не беше постигнато веднага. До ръководителя на работната група, председателя на правителството на Република Карелия С.Л. Катанандов трябваше да положи много усилия, за да преодолее ведомствените стереотипи и да прехвърли редица членове на екипажа на работната група от индустриален кораб на национален, изцяло руски кораб.

Съставът на работната група представляваше не само всички слоеве на образователната общност, но и целия обществено-политически спектър на Русия - от "десните" радикални икономисти до "левите" защитници на добре известната теза „Съветски означава различно“. В тази сложна конфигурация на групата единственото правилно решение беше да се търси консенсус по всички въпроси. Това решение обаче затрудни изключително много работата и съзнателно отсече редица обещаващи (както и консервативни) идеи, което направи подготвяния документ до голяма степен изгладен и заоблен. Но, повтаряме, това беше единственото мъдро и дълбоко градивно, защото, Първо , доведе до производството национален консенсусв областта на образованието, което трябва да бъде преди всичко сфера на обществен договор, а не конфронтация, и, Второ , даде примери за постигане на такова споразумение в други сфери на руския живот, при решаването на други обществено значими проблеми.

Както беше отбелязано в „Общая газета“, работната група на Държавния съвет „предприе безпрецедентна стъпка“: дейността й се проведе по открит начин, в постоянен диалог с обществото и образователната общност 1 . Бяха организирани срещи на работната група на място, срещи с учителската общност и образователните ръководители и постоянни консултации с регионите, предложенията от които в крайна сметка достигнаха няколко обемисти тома. Заседанията на работната група бяха винаги отворени за журналисти, които систематично отразяваха хода на работата в пресата. Подробен дискусионен материал, характеризиращ междинните резултати от тази работа - “Основи на съвременната образователна политика (стратегически тези)” е публикуван във вестник “Първи септември” на 26 юни 2001 г. Няколко седмици по-късно, на 18 юли, администрацията Президентът на Руската федерация предаде на пресата една от последните версии на доклада на работната група. Окончателният (32-ри) вариант беше одобрен от работната група на 31 юли, представен на Държавния съвет на следващия ден и дори преди обсъждането на доклада в Държавния съвет беше публикуван на няколко уебсайта в Интернет, частично публикуван в вестник „Комерсант“ на 6 август и в седмичника „Училищно управление“ на 21 август 2001 г

Давайки указания на Държавния съвет (който включва големи политически фигури - всички лидери на съставните образувания на Руската федерация) да разгледа въпросите на образованието, наред с други неотложни проблеми на реформирането на страната, В.В. Путин несъмнено искаше да получи нов, безпристрастен поглед върху състоянието и болезнените точки на образованието. Гледка, свободна от индустриални пристрастия и стереотипи на различни отдели, отразяващи национални, национални интереси. Тази гледна точка може да съвпада (и до голяма степен съвпада) с позицията на правителството или може да се различава (и наистина да се различава значително) от тази позиция. В резултат на това президентът получи двустранна визия за ситуацията в образованието, две гледни точки, които трябваше да допринесат за изработването на единна линия на образователна политика.

Това беше трезва, нормална политическа стъпка. Стъпка, която показа, първо, че Държавният съвет и правителството нямат принципни разногласия по този въпрос и, второ, че има значителни и дори принципни различия в подходите за решаването му, в избора на методи и средства за това решение. Като цяло стана очевидно, че Държавният съвет и правителството работят за взаимно допълване и взаимно обогатяване, за изясняване на редица спорни позиции.

Най-важното, което показа тази паралелна работа, беше пълното разбиране от нейните участници за неизбежността на модернизацията на образованието и избора на единен вектор на движение по избрания път. Това е смисълът принципно сходство на позициите Държавният съвет и правителството, с прилика и понякога идентичност на много конкретни стъпки. Докладът на работната група на Държавния съвет не отрече преобладаващата част от разпоредбите на правителствената програма. Той само изясни и коригира някои от тези разпоредби. Но в същото време той значително се разшири общ диапазон на разглеждане на образователни проблеми и не по-малко значително се задълбочава самото разглеждане на тези проблеми.

И тук започна сферата фундаментални различия подходи на работната група на Държавния съвет. Тъй като докладът, който тя предложи, следваше различна логика от правителствените документи, беше изготвен в различен формат и, ако искате, в друга идеология .

Дълбока, фундаментална характеристика на образователната политика (независимо дали конкретни образователни лидери разбират това или не) е, че е изградена в органична комбинация от четири контекста, в четириизмерна координатна система – политическа, социална, икономическа и самата образователна. Само с тази конструкция образователна политика надхвърля ведомствените и индустриалните бариери и придобива истинския си смисъл – като сфера на развитие и реализация на националните интереси и приоритети в образованието. (И съответно, само фигура от такъв калибър, която е способна да възприеме всички тези контексти, може да бъде истински лидер на образованието.) Загубата на образователната политика от поне един от тези контексти я прави в най-добрия случай непълноценна и неадекватна, и в най-лошия случай, дефектен и деформиран.

Междувременно почти всички държавни документи, както и почти всички други документи, програми, концепции, изготвени от Министерството на образованието и Руската академия на образованието, изпадат от тази четиримерна координатна система. Те са предимно едномерни. Правителствените програми, например, лежат главно на икономическата равнина, като рядко дори засягат социалната ос. „Концепцията за структурата и съдържанието на общото средно образование (в 12-годишно училище)“, изготвена от Руската академия на образованието, не вижда нищо друго освен нейната педагогическа равнина и следователно от гледна точка на политически, социални и икономически това е просто празна фраза.

Първата основна, съществена разлика доклад на работната група и се състоеше именно в това, че се опита холистично разбират и приемат целите на образователната политика на този етап холистично представете си самата тази политика - в назованото четириизмерно пространство, без да пренебрегвате нито една координатна ос. Оттук и неговият политически и социален резонанс, който го нямаше в други документи. Оттук и честното, директно политическо изявление за необходимостта връщане на държавата в образованието , какво е първо, ключово условие неговата модернизация. Оттук по-конкретно политическият ход за даване на държавен статут на общинското средно училище - като отново политическо признание на цената на "детската болест" на ранната муниципализация на образованието.

Второто е също толкова, ако не и по-важна разлика. (свързано с първото) е възгледът на работната група на Държавния съвет по образованието не от чисто технократско-икономическата позиция, която отличава по-голямата част от правителствените документи, а от гледната точка на нейния обемен, дълбок хуманитарен смисъл. Това е този различна идеология доклад на работната група, както беше споменато по-рано. Оттук и появата в този доклад на такива фундаментални социални и хуманитарни проблеми, които отсъстват от държавните документи, като „образование и здравеопазване“, „закрила на детето“, „социален статус на педагогическия персонал“ и др.

Трета съществена разлика заключава докладът на работната група в избора различни от правителството обхват на разглеждане на образователни проблеми . Докладът не беше тясно ситуационен и не се ограничаваше до текущи задачи. Той постави тези задачи в контекста на световните тенденции в развитието на образованието и опита от промените в руското образование през последното десетилетие, в контекста на анализ на съществуващото състояние на образователната система и новите социални изисквания, които бяха представени към него в новия етап от развитието на страната. Оттук и коренно различна панорама на развитието на образованието, коренно различна визия за много текущи задачи.

накрая четвърта основна разлика се състоеше в различна методология за конструиране на доклада на работната група на Държавния съвет, в различен начин на конструирането му. За разлика от повечето правителствени програми, по-специално Федералната програма за развитие на образованието или образователната част, приета на 10 юли 2001 г., „Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план (2002–2004 г.) ”, където обикновено има инвентаризация, поредица от изброяване на проблемите и където, както признаха самите висши държавни служители, „мозайката не дава пълна картина”, докладът на работната група на Държавния съвет имаше ясно изразен системен характер . Той направи опит да изгради голямо разнообразие от образователни проблеми в единен, логически смислен комплекс, да свърже тясно задачите за стабилизиране и модернизиране на образованието, да разгледа тези задачи в органична връзка с реформите в други сфери на руския живот, по-специално от гледна точка на осигуряването им на необходимия човешки ресурс . Следователно, това не е съпоставяне, а доста строга логика на разглеждане на проблемите, ясно идентифициране на основните задачи и приоритети, което, уви, не беше в образователните програми на правителството.

В същото време докладът на работната група включваше както концептуални, така и оперативни компоненти (които също не бяха включени в правителствените програми), разкривайки в детайли набор от конкретни мерки за всяка приоритетна област на модернизация на образованието.

Преди да изпратите електронно обжалване до Министерството на строителството на Русия, моля, прочетете правилата за работа на тази интерактивна услуга, посочени по-долу.

1. Приемат се за разглеждане електронни заявления в сферата на компетентност на Министерството на строителството на Русия, попълнени в съответствие с приложения формуляр.

2. Електронното обжалване може да съдържа изявление, жалба, предложение или искане.

3. Електронните жалби, изпратени чрез официалния интернет портал на Министерството на строителството на Русия, се предават за разглеждане в отдела за работа с жалби на граждани. Министерството осигурява обективно, цялостно и своевременно разглеждане на заявленията. Разглеждането на електронни жалби е безплатно.

4. В съответствие с Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ електронните жалби се регистрират в рамките на три дни и се изпращат, в зависимост от съдържанието, до структурната поделения на министерството. Жалбата се разглежда в рамките на 30 дни от датата на регистрация. Електронна жалба, съдържаща въпроси, чието решение не е от компетентността на Министерството на строителството на Русия, се изпраща в рамките на седем дни от датата на регистрация до съответния орган или съответното длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на въпросите, повдигнати в жалбата, с уведомление за това до гражданина, изпратил жалбата.

5. Електронно обжалване не се разглежда, ако:
- липса на фамилия и име на заявителя;
- посочване на непълен или ненадежден пощенски адрес;
- наличието на нецензурни или обидни изрази в текста;
- наличието в текста на заплаха за живота, здравето и имуществото на длъжностно лице, както и на членове на неговото семейство;
- използване на клавиатурна подредба без кирилица или само главни букви при писане;
- липса на препинателни знаци в текста, наличие на неразбираеми съкращения;
- наличието в текста на въпрос, на който на заявителя вече е даден писмен отговор по същество във връзка с по-рано изпратени жалби.

6. Отговорът на заявителя се изпраща на пощенския адрес, посочен при попълване на формуляра.

7. При разглеждане на жалба не се допуска разкриване на информация, съдържаща се в жалбата, както и информация, свързана с личния живот на гражданин, без неговото съгласие. Информацията за личните данни на кандидатите се съхранява и обработва в съответствие с изискванията на руското законодателство относно личните данни.

8. Постъпилите през сайта жалби се обобщават и се предоставят на ръководството на министерството за информация. Отговорите на най-често задаваните въпроси се публикуват периодично в разделите „за жители” и „за специалисти”