Створення контрактної служби здійснюється. Посадова інструкція начальника відділу контрактної служби. Етапи створення контрактної служби

В результаті вивчення глави студент має:

знати

загальні положення про організацію та діяльність контрактної служби та контрактного керуючого;
основні функції та повноваження контрактної служби та контрактного керуючого;
основні вимоги до співробітників контрактної служби, контрактного керуючого;

вміти

визначати доцільність чи необхідність створення контрактної служби чи посади контрактного керуючого;
визначати посадові обов'язки контрактних керуючих;

володіти

навичкою розробки положення (регламенту) про контрактну службу (діяльність контрактного керуючого);
навичкою формування контрактної служби, відбору контрактного керуючого.

Порядок організації діяльності, умови вибору між створенням контрактної служби та призначенням контрактного управителя передбачені ст. 38 Закону про контрактну систему. Суть діяльності контрактної служби та керівника одна, вона полягає у забезпеченні планування, здійснення закупівель та супроводу виконання контракту.

Контрактна служба являє собою сукупність посадових осіб замовника (об'єднаних в окремий структурний підрозділ або тих, хто перебуває в різних підрозділах), що виконують функції щодо здійснення всіх закупівель замовника під загальним керівництвом. Тобто створення кількох контрактних служб одного замовника, як і призначення у складі контрактної служби особи, яка є посадовою особою замовника, не передбачено. Керівником контрактної служби може бути керівник підрозділу (у разі створення окремого підрозділу) або керівник замовника (заступник керівника). Контрактний керівник - его посадова особа замовника, відповідальна за планування, здійснення закупівель (однієї, кількох), виконання контрактів (одного, кількох).

Крім загального функціоналу, що реалізується контрактною службою, контрактним керуючим загальними також є вимоги до їхньої професійної підготовки. Обов'язкові вимоги до рівня освіти роз'яснені у Листі Мінекономрозвитку Росії від 23.09.2013 № Д28і-1070. Протягом перехідного періоду (до 1 січня 2017 р.) допускається наявність вищої професійної освіти (у будь-якій сфері, у тому числі у сфері закупівель) або додаткової професійної освіти у сфері закупівель. З 1 січня 2017 р. вимоги включають наявність вищої професійної освіти у сфері закупівель або додаткової професійної освіти у сфері закупівель.

Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель» затверджено наказом Мінпраці Росії від 10.09.2015 № 625н. У ньому відображена основна мета виду професійної діяльності, яка полягає у контролі та управлінні закупівлями для ефективного та результативного використання коштів, виділених для забезпечення державних, муніципальних та корпоративних потреб. Зокрема, виділено групи занять, зазначено трудові функції та їх характеристику відповідно до кваліфікаційного рівня.

Робочим документом з питань створення та організації діяльності контрактної служби є Типове положення (регламент) про контрактну службу, затверджене наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631. Обов'язок створення контрактної служби виникає у замовника, якщо СДОЗ перевищує 100 млн руб., В інших випадках замовник має право створити службу або призначити керуючого. Таким чином, замовник щорічно при визначенні СДОЗу повинен визначати необхідність створення служби. Оскільки контрактний управляючий, власне, замінює собою діяльність контрактної служби (коли замовник зобов'язаний її створювати), можна говорити про єдність функцій і повноважень з-поміж них, хоча це правовими нормами не передбачено.

Питання визначення структури та чисельності складу контрактної служби перебуває у віданні замовника, єдиний момент - у її складі має бути не менше двох осіб (п. 7 Типового положення). У разі комплексної централізації закупівель замовник, який передає уповноваженій організації (уповноваженій установі) функції щодо планування закупівель, визначення постачальників, укладання державних контрактів, їх виконання, проте зобов'язаний створити контрактну службу, оскільки повноваження щодо ведення претензійно-позовної роботи зберігаються за замовником.

Заходи, спрямовані на запобігання конфлікту інтересів та виникнення корупційних ризиків, стосуються переважно діяльності керівника контрактної служби. Зокрема, учасника закупівлі може бути усунуто від участі у закупівлі, якщо учасник (керівник учасника) закупівлі одружується з керівником контрактної служби або є його близьким родичем, усиновителем або усиновленим (п. 9 ч. 1 та ч. 9 ст. 31 Закону про контрактну службу). Також близького родича, усиновлювача або усиновленого керівника контрактної служби не може бути залучено до проведення експертизи (ч. 2 ст. 41 Закону про контрактну службу). Щодо контрактного керуючого встановлено обмеження, аналогічні обмеженням щодо осіб, пов'язаних із керівником контрактної служби. Щоб уникнути конфлікту інтересів, керівник контрактної служби повинен оптимізувати розподіл посадових обов'язків та персональної відповідальності між співробітниками, наприклад встановивши заборону на суміщення функцій співробітника контрактної служби та комісії замовника.

Для організації діяльності контрактної служби замовник формує та затверджує три документи - наказ (можливий інший вид документа), положення про контрактну службу та посадові інструкції (регламенти) керівника, співробітників контрактної служби. Звернути увагу слід на дату затвердження наказу - не пізніше за початок фінансового року (при перевищенні СДОЗ встановленого ліміту в 100 млн руб.), а при перевищенні ліміту протягом фінансового року, наказ затверджується не пізніше дати доведення рішення про затвердження додаткових обсягів фінансування. Для організації діяльності контрактного керуючого замовнику також необхідно сформувати та затвердити наказ про призначення та посадову інструкцію (положення). Доцільно також відобразити функції та повноваження керівника, співробітників контрактної служби, контрактного управителя у трудовому договорі.

Основними функціями та повноваженнями контрактної служби та контрактного керуючого є (склад змінюється при централізації закупівель):

розробка та розміщення в ЄІС плану, плану-графіка закупівель, підготовка та розміщення внесених до них змін;
підготовка та розміщення в ЄІС повідомлення, документації про закупівлю;
підготовка та направлення запрошення взяти участь у визначенні постачальників закритими способами;
забезпечення здійснення закупівель, включаючи укладання контракту;
забезпечення роз'яснювальної роботи, надання документів та інформації про закупівлі органами (організаціями), які здійснюють контроль у сфері закупівель, відомчий, громадський контроль;
підготовка документів та участь у претензійно-позовній роботі;
організація та участь у консультації з постачальниками;
виконання інших повноважень, передбачених регламентом (положенням).

Важливо знати

Виходячи з мети створення контрактної служби, призначення контрактного керівника (забезпечення планування, здійснення закупівель, супровід укладання та виконання контракту) слід, що вони зобов'язані забезпечувати виконання всіх повноважень замовника, передбачених Законом про контрактну систему. І хоча їх функції та повноваження визначені у Типовому положенні (п. 13-17), деталізація змісту таких функцій та повноважень нині відсутня та залишена на розсуд замовника.

Керівник, працівники контрактної служби, контрактний управляючий, визнані у порядку винними порушення законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактної системи у сфері закупівель, несуть відповідальність, зокрема адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову, кримінальну.

У рамках здійснення адміністративного провадження контрактна служба, контрактний керуючий зобов'язані виконати розпорядження (про усунення порушень), подання (про усунення причин та умов скоєння правопорушення). Слід зважити, що вони несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. Притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснюється за допущення порушень законодавства, неналежне виконання своїх обов'язків відповідно до законодавства про працю та види державної та муніципальної служби. Застосування заходів цивільно-правової відповідальності здійснюється за загальними підставами, наприклад, за вимогами про відшкодування шкоди, заподіяної третім особам внаслідок вчинення неправомірних дій (бездіяльності). З такою вимогою може вийти у порядку регресу вимог замовник до співробітників контрактної служби, контрактного управителя. Кримінальна відповідальність настає за винне вчинення протиправних суспільно небезпечних діянь, відповідальність за які передбачена КК РФ, зокрема, такі склади злочинів, як обмеження конкуренції (ст. 178), незаконні отримання та розголошення відомостей, що становлять комерційну, податкову чи банківську таємницю (ст. 183), зловживання повноваженнями (ст. 201).

Контрольні питання

1. Чи можливе створення одним замовником кількох контрактних служб? Відповідь обґрунтуйте.
2. Чи можливе виконання функцій контрактної служби органу виконавчої влади контрактною службою підвідомчої казенної установи?
3. Які ви знаєте принципи діяльності контрактної служби під час планування та здійснення закупівель?
4. Яке значення для формування замовником контрактної служби має величина сукупного річного обсягу закупівель?
5. Чи правомірна одночасна діяльність контрактної служби та контрактного керівника одного замовника?
6. Які особливості діяльності контрактного керівника під час централізації закупівель?
7. Які знаєте форми організації контрактної служби? Яка з них, на вашу думку, найефективніша?
8. Які варіанти оформлення трудових відносин співробітників контрактної служби, контрактного управителя?
9. Чи можливе поєднання обов'язків співробітника контрактної служби (контрактного керуючого) та члена комісії зі здійснення закупівель замовника?
10. Які функції керівника контрактної служби?

Тести

1. Замовник зобов'язаний створити контрактну службу відповідно до Закону про контрактну систему, якщо:
- а) сукупний річний обсяг закупівель перевищує 100 млн. руб.;
- б) сукупний річний обсяг закупівель нс перевищує 100 млн руб.;
- в) створено спеціальний структурний підрозділ, який здійснює функції та повноваження щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця);
- г) сукупний річний обсяг закупівель вбирається у 100 млн крб. та створено спеціальний структурний підрозділ, який здійснює функції та повноваження щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця).
2. Чи зобов'язаний замовник відповідно до норм про контрактну систему створювати спеціальний структурний підрозділ, який здійснює функції та повноваження щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця)?
а) так, зобов'язаний;
б) так, зобов'язаний, якщо здійснює закупівлю за рахунок коштів федерального бюджету;
в) ні, не зобов'язаний;
р) ні, ні, якщо здійснює закупівлі з допомогою коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.
3. Визначте вірне твердження:
- а) контрактний керуючий не є співробітником замовника та здійснює обов'язки відповідно до умов цивільно-правового договору;
- б) контрактний керуючий є посадовою особою замовника і здійснює повноваження відповідно до умов цивільно-правового договору;
- в) контрактний керуючий є посадовою особою замовника і здійснює повноваження відповідно до умов трудового договору та цивільно-правового договору;
- г) контрактний керуючий є посадовою особою замовника і здійснює повноваження відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору.
4. Контрактний управляючий відповідає:
- а) за здійснення закупівлі або кількох закупівель;
- б) за здійснення кожної закупівлі та виконання кожного контракту;
- в) за здійснення закупівлі або кількох закупівель та виконання кожного контракту;
- г) за здійснення кожної закупівлі та виконання кожного контракту, за які не несе відповідальності контрактна служба.
6. Замовник відповідно до Закону про контрактну систему не може залучати співробітників контрактної служби та контрактного управителя:
- а) як експерт під час проведення експертизи КД;
- б) як експерт при прийнятті результатів виконання контракту;
- в) як член єдиної комісії замовника;
- г) усі відповіді неправильні.
7. При централізації закупівель відповідно до Закону про контрактну систему контрактна служба, контрактний керуючий:
- а) здійснюють повноваження, у тому числі контролюють виконання повноважень, переданих відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які реалізують повноваження щодо визначення постачальників (підрядників, виконавців);
- б) здійснюють повноваження, які не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які реалізують повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців);
- в) здійснюють повноваження, у тому числі контролюють виконання повноважень, переданих відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які реалізують повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців) лише у межах розроблення та розміщення документації про закупівлю;
- г) немає правильної відповіді.
8. При централізації закупівель контрактна служба, контрактний керуючий відповідають:
- а) лише у межах здійснюваних ними повноважень;
- б) у межах здійснюваних ними повноважень та повноважень, переданих уповноваженому органу, уповноваженій установі, оскільки контролюють їх виконання;
- в) лише у межах здійснюваних ними повноважень, якщо вони прямо зазначені у трудовому договорі;
- г) немає правильної відповіді.
9. Замовник призначає контрактного керуючого відповідно до Закону про контрактну систему у разі, якщо:
- а) сукупний річний обсяг закупівель замовника нс перевищує 100 млн. руб.;
- б) сукупний річний обсяг закупівель замовника вбирається у 100 млн крб. і таким замовником не створено контрактної служби;
- в) сукупний річний обсяг закупівель замовника вбирається у 150 млн крб.;
- г) сукупний річний обсяг закупівель замовника вбирається у 150 млн крб. і таким замовником не створено контрактної служби.
10. Яку кваліфікацію повинні мати працівники контрактної служби, контрактний управляючий?
а) вищу економічну чи юридичну освіту, досвід роботи у сфері закупівель не менше двох років;
б) вищу освіту за напрямом (спеціальності) «Державне та муніципальне управління» та додаткову професійну освіту у сфері закупівель;
в) вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель, досвід роботи у сфері закупівель не менше двох років;
г) пет правильної відповіді.

Див: Єдиний кваліфікаційний довідник посад керівників, спеціалістів та інших службовців.
Контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту): а) затвердженим федеральним органом виконавчої влади та регулювання контрактної системи у сфері закупівель; б) розробленим і затвердженим федеральним органом виконавчої влади регулювання контрактної системи у сфері закупівель; в) розробленим замовником та затвердженим федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель; г) розробленим та затвердженим замовником.

Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі Закон N 44-ФЗ) передбачає створення замовником контрактної служби або призначення контрактного керуючого. Це робиться для того, щоб забезпечити планування та здійснення державних закупівель товарів, робіт, послуг.

Контрактна служба - це об'єднана загальним керівництвом (керівником контрактної служби) сукупність посадових осіб замовника, які виконують на постійній основі функції здійснення всіх закупівель. Зазначені особи можуть бути об'єднані в один структурний підрозділ або перебувати у різних підрозділах (ч. 1 та 4 З).

Контрактний керуючий - посадова особа, відповідальна за здійснення однієї або декількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту ().

Вибір між контрактною службою та контрактним керуючим

Контрактну службу повинні створювати замовники, чий сукупний річний обсяг закупівель (далі – СДОЗ) перевищує 100 млн руб. ().

Замовник, сукупний річний обсяг закупівель якого вбирається у зазначеної суми, зобов'язаний за власним вибором або призначити контрактного управляючого, або створити контрактну службу ().

При вирішенні питання про необхідність створення контрактної служби потрібно визначити СДОЗ. Він має включати весь обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівель відповідно до Закону N 44-ФЗ, затвердженого на рік (п. 16 ст. 3 цього Закону).

СИТУАЦІЯ: Бюджетна установа здійснює закупівлю на суму 110 млн руб. на рік, половину яких – у порядку, встановленому Законом N 44-ФЗ. Чи потрібно створювати контрактну службу у такій бюджетній установі?

Відповідь:У разі створення контрактної служби є правом замовника. Якщо це право не реалізується, необхідно призначити контрактного управителя.

Обґрунтування:Створити контрактну службу зобов'язані замовники, чий сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) перевищує 100 млн. руб. (). Під СДОЗ розуміється загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівель відповідно до Закону N 44-ФЗ, затвердженого на фінансовий рік. До нього включається зокрема фінансове забезпечення, призначене для оплати у зазначеному фінансовому році контрактів, укладених до його початку. Таке визначення дано у п. 16 ст. 3 Закону N 44-ФЗ. Виходячи з буквального змісту названої норми при розрахунку СДОЗ беруться до уваги лише закупівлі, які здійснюються у порядку застосування Закону N 44-ФЗ. Інші закупівлі, зокрема проведені виходячи з Федерального закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ, у своїй не враховуються.

СИТУАЦІЯ: Чи повинен замовник створювати контрактну службу (призначати контрактного керуючого) під час централізованих закупівель?

Відповідь:Так, винен.

Обґрунтування:Передбачено два способи розподілу повноважень між замовниками та уповноваженими ними на проведення закупівель органами державної влади, місцевого самоврядування або державною установою при централізованих закупівлях ():

1) уповноваженому органу чи установі передаються повноваження визначення постачальників, крім повноважень підписання контракту ();

2) уповноваженому органу або установі передаються функції з визначення постачальників, укладення державних контрактів, їх виконання, в тому числі щодо приймання поставлених товарів, виконаних робіт (їх результатів), наданих послуг, забезпечення їх оплати (ч. 2 і 3).

Виходячи з положень при централізації закупівель першим способом контрактна служба (контрактний керуючий) здійснює повноваження, які не передані уповноваженому органу або установі.

Норм, що звільняють замовника від обов'язку створювати контрактну службу (призначати контрактного керуючого) у разі централізації закупівлі в інший спосіб, Закон N 44-ФЗ не містить.

Разом з тим до повноважень, передача яких передбачена при централізованих закупівлях, не включені окремі функції контрактної служби (контрактного керуючого). До них відносяться, наприклад (п. 5):

- Участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників;

- Підготовка матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи.

Таким чином, при централізації закупівель замовники повинні створювати контрактну службу (призначати контрактного керуючого) для реалізації функцій, які не передані уповноваженому органу або установі.

Вимоги до формування контрактної служби та визначення порядку її роботи

Способи створення, склад (структура) та чисельність контрактної служби

Загальні вимоги до контрактної служби наразі визначені Законом N 44-ФЗ та Типовим становищем (регламентом) про контрактну службу, затвердженим Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 N 631 (далі — Типове становище).

Контрактна служба може бути створена як шляхом формування спеціального структурного підрозділу, і без утворення такого (З). У разі замовник повинен затвердити постійний склад співробітників, виконують функції контрактної служби (пп. 2 п. 6 Типового становища).

Замовник самостійно затверджує структуру та визначає чисельність співробітників контрактної служби, враховуючи, що вона не може складатися менш як із двох осіб (п. 7 Типового положення).

Незалежно від того, у якій формі створюється контрактна служба, замовник має призначити її керівника (п. 9 Типового положення). Якщо контрактна служба утворюється у формі окремого структурного підрозділу, її очолює керівник цього підрозділу. Контрактну службу без утворення окремого підрозділу очолює керівник замовника чи один із його заступників.

Вимоги до освіти співробітників контрактної служби

У ст. 9 Закону N 44-ФЗ встановлено принцип професіоналізму замовника, який полягає у тому, що до діяльності щодо здійснення закупівель залучаються кваліфіковані фахівці, які мають теоретичні знання та навички у сфері закупівель. З цього принципу визначено обов'язкові вимоги до рівня освіти співробітників контрактної служби. Ці вимоги роз'яснено у Листі Мінекономрозвитку Росії від 23.09.2013 N Д28і-1070.

Таблиця.

Обмеження для осіб, пов'язаних із керівником контрактної служби

Законом N 44-ФЗ встановлено такі обмеження для деяких категорій осіб, пов'язаних із керівником контрактної служби.

Особа не може бути залучена до проведення експертизи, передбаченої під час здійснення закупівель, якщо є близьким родичем, усиновителем або усиновленим керівником контрактної служби (пп. «в»).
Особа підлягає відстороненню від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця (далі — постачальник), контракт з ним не може бути укладений за наявності конфлікту інтересів. Такий конфлікт має місце, якщо вигодонабувач, одноособовий виконавчий орган, член колегіального виконавчого органу, керівник чи інший орган управління юридичної особи - учасника закупівлі, фізична особа - учасник закупівлі одружується з керівником контрактної служби або є його близьким родичем, усиновлювачем або усиновленим (п. 9 ч. 1 і ).

Як пояснив Верховний Суд РФ, конфлікт інтересів може бути пов'язаний не тільки з керівниками, перерахованими в п. 9 ч. 1, але і з іншими посадовими особами замовника. Конфлікт виникає, якщо співробітник замовника безпосередньо бере участь у здійсненні закупівлі та його повноваження аналогічні повноваженням керівника, що дозволяють впливати на процедуру закупівлі та її результат (п. 3 Огляду, затвердженого Президією Верховного Суду РФ 28.09.2016).

Замовник також має право встановити вимогу про те, що керівник контрактної служби та її співробітники не можуть бути членами комісії із здійснення його закупівель (п. 8 Типового положення).

Див. також:

Наказ про створення контрактної служби

Законом N 44-ФЗ не встановлено форму прийняття рішення про створення контрактної служби. Насправді воно оформляється як наказу.

Форма:

Доцільно вказати:

1) прізвище, ім'я, по батькові, посаду керівника контрактної служби;

2) структурний підрозділ, на який покладаються функції контрактної служби, або прізвища, імена, по батькові, посади працівників контрактної служби;

3) термін підготовки керівником контрактної служби документів (посадових регламентів, інструкцій тощо), які визначають посадові обов'язки та персональну відповідальність працівників контрактної служби (п. 10 Типового положення).

Хто складає:

Хто стверджує:

Строк затвердження:не пізніше за початок фінансового року, в якому СДОЗ замовника перевищить 100 млн руб. Якщо СДОЗ перевищить вказану суму внаслідок затвердження додаткових обсягів фінансування замовнику, — не пізніше дати доведення до нього відповідного рішення. Це випливає із ч. 1 ст. 38 Закону N 44-ФЗ.

Положення про контрактну службу

Замовник зобов'язаний розробити виходячи з Типового становища і затвердити положення (регламент) про контрактну службу ().

Форма:письмова (на паперовому носії).

Обов'язково вказати:

1) принципи створення та функціонування контрактної служби;

2) форму створення контрактної служби (з утворенням структурного підрозділу або без утворення такого);

3) функції та повноваження контрактної служби;

Продовження списку:

4) повноваження керівника контрактної служби;

5) порядок роботи та взаємодії контрактної служби з іншими структурними підрозділами та комісією (комісіями) щодо здійснення закупівель;

6) відповідальність працівників контрактної служби.

Хто складає:

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Строк затвердження:не пізніше дати ухвалення рішення про створення контрактної служби.

Посадова інструкція чи регламент керівника контрактної служби

Основні повноваження керівника контрактної служби визначаються у положенні (регламенті), що затверджується замовником, про контрактну службу. Замовник може деталізувати ці повноваження у посадовому регламенті (інструкції).

Документ, який регламентує діяльність керівника контрактної служби, може бути оформлений в такий спосіб.

Форма:довільна, письмова (на паперовому носії).

Доцільно вказати:

1) найменування посади;

2) інформацію про те, що працівник є керівником контрактної служби;

4) вимоги до освіти (інші кваліфікаційні вимоги за їх наявності);

Продовження списку:

5) вимоги до знання законодавства;

6) конкретні повноваження щодо здійснення закупівель з урахуванням розподілу функціональних обов'язків;

7) права та обов'язки;

8) відповідальність.

Хто складає:співробітник кадрової служби чи інша уповноважена особа.

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Строк затвердження:

Посадова інструкція чи регламент співробітника (фахівця) контрактної служби

Керівнику контрактної служби необхідно визначити посадові обов'язки та персональну відповідальність працівників контрактної служби (п. 10 Типового положення).

Функції та повноваження кожного співробітника контрактної служби необхідно визначити у трудовому договорі, посадовій інструкції чи посадовому регламенті.

Посадова інструкція (регламент) може бути оформлена в такий спосіб.

Форма:довільна, письмова (на паперовому носії).

Доцільно вказати:

1) найменування посади;

2) інформацію про те, що працівник є співробітником контрактної служби;

3) безпосереднього керівника (порядок підпорядкування);

4) структурний підрозділ (якщо контрактна служба створюється без утворення структурного підрозділу);

Продовження списку:

7) конкретні повноваження щодо здійснення закупівель з урахуванням розподілу функціональних обов'язків;

8) права та обов'язки;

9) відповідальність.

Хто складає:керівник контрактної служби чи інша уповноважена особа.

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Строк затвердження:до моменту прийому на роботу (службу) нового співробітника або покладання обов'язків на працівника, який раніше не виконував їх.

Призначення контрактного керуючого та визначення порядку його роботи

Вимоги до контрактного управляючого. Освіта контрактного керуючого

Контрактним керуючим може бути лише посадова особа замовника ().

Вимоги до утворення контрактного керуючого аналогічні вимогам освіти співробітників контрактної служби.

Замовник має право покласти на контрактного керуючого повноваження щодо проведення однієї або кількох закупівель (ч. 2 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). Отже, загальна кількість контрактних управляючих замовник сам визначає.

Рекомендація.Недоцільно призначати окремого контрактного керуючого кожної закупки. Контрактні управляючі забезпечують здійснення закупівель, зокрема виконання контрактів, отже, і приймання товарів, робіт, послуг (п. 3 ст. 3, п. 4 З). У зв'язку з цим найефективніше згрупувати закупівлі за видами товарів (робіт, послуг) та призначати для закупівлі кожного виду одного контрактного керуючого з урахуванням наявності у нього спеціальних знань у відповідній сфері (автомобілі, комп'ютерна техніка, будівництво тощо).

За наявності кількох контрактних управляючих замовнику слід вирішити питання координації їхніх дій з метою виконання ними спільних функцій щодо організації закупівель. Зокрема, така координація потрібна для формування та внесення змін до план-графіка (ст. 21 Закону N 44-ФЗ).

Щодо осіб, пов'язаних із контрактним керуючим, Законом N 44-ФЗ встановлено ті самі обмеження, що й щодо осіб, пов'язаних із керівником контрактної служби.

СИТУАЦІЯ: Чи правомірними є дії замовника, який поклав відповідальність за здійснення всіх своїх закупівель на одного контрактного керуючого?

Відповідь:Так, правомірні.

Обґрунтування:Відповідно до кількості закупівель, за які може нести відповідальність контрактний керуючий, не обмежена.

Отже, замовник може призначити як одного контрактного управляючого всім закупівель, і кількох контрактних управляючих, відповідальних частину закупівель замовника, чи окремих контрактних управляючих кожної із закупівель.

Наказ про призначення контрактного управителя

Законом N 44-ФЗ не визначено форму прийняття рішення про призначення контрактного управителя. Доцільно оформити таке рішення як наказу.

Наказ про призначення контрактного управителя, відповідального одну чи кілька певних закупівель, може бути оформлений в такий спосіб.

Форма:довільна, письмова (на паперовому носії).

Доцільно вказати:

2) закупівлю, за здійснення якої відповідає контрактний керуючий;

3) терміни здійснення окремих дій, наприклад підготовки та розміщення в єдиній інформаційній системі (далі — ЄІС) повідомлень про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю.

Хто складає:уповноважена посадова особа.

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Строк затвердження:заздалегідь до планованої дати здійснення закупівлі з урахуванням часу, який буде необхідний підготовки сповіщення і документації про закупівлю.

Наказ про призначення контрактного керівника, відповідального за закупівлі, може бути оформлений в такий спосіб.

Форма:довільна, письмова (на паперовому носії).

Доцільно вказати:

1) прізвище, ім'я, по батькові, посада контрактного управителя;

2) інформацію про те, що контрактний керуючий відповідає за здійснення всіх закупівель замовника.

Хто складає:уповноважена посадова особа.

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Дата затвердження:до моменту прийому на роботу (службу) нового співробітника або покладання обов'язків на працівника, який раніше не виконував їх.

Посадова інструкція контрактного управителя (положення про контрактного управителя)

Законодавство про контрактну систему у сфері закупівель передбачає обов'язки замовника затверджувати будь-які документи, які регламентують діяльність контрактного управляючого.

Разом з тим при прийомі на роботу (службу) співробітника, на якого на постійній основі покладаються обов'язки контрактного керуючого, або при зобов'язанні таких обов'язків працівникові, який раніше їх не виконував, замовник повинен враховувати вимоги законодавства про працю або відповідний вид державної або муніципальної служби. Отже, замовнику необхідно визначити функції та повноваження контрактного керуючого у трудовому договорі, посадовій інструкції чи посадовому регламенті.

Посадова інструкція (регламент) контрактного керуючого, відповідального за закупівлі, може бути оформлена в такий спосіб.

Форма:довільна, письмова (на паперовому носії).

Доцільно вказати:

1) найменування посади;

2) інформацію про те, що співробітник є контрактним керуючим та відповідає за здійснення всіх закупівель замовника;

3) безпосереднього керівника (порядок підпорядкування);

4) структурний підрозділ;

5) вимоги до освіти (інші кваліфікаційні вимоги за їх наявності);

Продовження списку:

6) вимоги до знання законодавства;

7) повноваження щодо здійснення закупівель;

8) права та обов'язки;

9) відповідальність.

Хто складає:уповноважена посадова особа.

Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.

Рекомендація.На додаток до посадової інструкції (регламенту) замовнику доцільно розробити документи, що визначають порядок взаємодії контрактного керуючого з іншими співробітниками та структурними підрозділами, які задіяні в окремих процесах при здійсненні закупівель, наприклад з бухгалтерією (з питань надходження коштів на забезпечення заявок та їх оплати), оплати контрактів ).

Обов'язки (функції та повноваження)

Основні обов'язки (функції та повноваження) контрактної служби, контрактного керуючого

Контрактна служба та контрактний керуючий здійснюють такі основні функції та повноваження:

1) розробляють план закупівель, готують зміни, що вносяться до нього, розміщують зазначені документи в ЄІС (п. 1 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ);

2) та внесені до нього зміни, розміщують зазначені документи в ЄІС (п. 2);

3) готують та розміщують у ЄІС повідомлення, документацію про закупівлю (при необхідності), готують та надсилають запрошення взяти участь у визначенні постачальників закритими способами (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ);

Продовження списку:

4) забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів (п. 4 ч. 4 ст. 38 N 44-ФЗ);

5) беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників та готують матеріали для виконання претензійно-позовної роботи (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ);

6) за потреби організовують консультації з постачальниками та беруть участь у них (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ);

7) виконують інші повноваження, передбачені Законом N 44-ФЗ (п. 7 ч. 4 ст. 38 цього Закону).

З цього переліку, а також з цілей створення контрактної служби, визначених у п. 2 Типового положення (забезпечення планування та здійснення закупівель), випливає, що контрактна служба, контрактний керуючий покликані забезпечувати виконання всіх повноважень замовника, передбачених законодавством про контрактну систему.

Повноваження контрактної служби докладно визначено у Типовому положенні. Нормативно-правовий акт, який деталізує повноваження контрактного керуючого, відсутній.

За змістом год. 2 ст. 38 Закону N 44-ФЗ контрактний керуючий покликаний замінювати контрактну службу у випадках, коли замовник не зобов'язаний створювати таку службу та не скористався правом її створення. Крім того, ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ прямо передбачено єдність функцій та повноважень контрактної служби та контрактного керуючого. Це дозволяє зробити висновок, що передбачені Типовим положенням повноваження контрактної служби можуть бути повною мірою віднесені до повноважень контрактного управляючого.

Обов'язки (функції та повноваження) контрактної служби, контрактного керуючого під час здійснення закупівель

Повноваження контрактної служби (контрактного керівника) під час здійснення закупівель розкрито в розд. 2 Типове положення. Їх можна умовно поділити на три підгрупи:

1) повноваження під час підготовки до проведення визначення постачальників конкурентними способами;

2) повноваження щодо визначення постачальників;

3) повноваження під час укладання контрактів за результатами визначення постачальників конкурентними засобами та контрактів з єдиним постачальником.

Увага!Нині Типове становище частково відповідає Закону N 44-ФЗ. Наприклад, їм передбачено повноваження контрактної служби перевіряти правочинність учасників закупівлі (абз. 3 пп. 2 («ж») п. 13 Типового положення), тоді як із Закону N 44-ФЗ вимога щодо правомочності учасників виключена (пп. «а » п. 8 статті 1 Федерального закону від 04.06.2014 N 140-ФЗ).

контрактної служби, контрактного керуючогопід час підготовки до проведеннявизначення постачальників конкурентними способами

Під час підготовки до проведення визначення постачальника контрактна служба (контрактний управляючий) здійснює у випадках такі функции:

1) вибирає спосіб визначення постачальника (пп. 2 («а») п. 13 типового положення);

2) уточнює початкову (максимальну) ціну контракту та її обґрунтування у повідомленні про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальника закритим способом, документацію про закупівлю (пп. 2 («б») п. 13 Типового положення);

3) готує повідомлення, документацію про закупівлю (за винятком опису об'єкта закупівлі), проект контракту, запрошення взяти участь у закупівлі, що здійснюється закритим способом, зміни до повідомлення та документацію про закупівлю (пп. 2 («г») п. 13 Типового положення );

Продовження списку:

4) організує підготовку опису об'єкта закупівлі у документації про закупівлю (пп. 2 («е») п. 13 Типового положення);

5) забезпечує здійснення закупівлі у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, встановлює вимогу співвиконавців з числа зазначених суб'єктів (пп. 2 («к») п. 13 Типового положення);

6) забезпечує узгодження застосування закритих способів визначення постачальників (пп. 2 (ф) п. 13 Типового положення);

7) забезпечує залучення на основі контракту спеціалізованої організації для виконання окремих функцій щодо визначення постачальників (пп. 2 («з») п. 13 Типового положення);

8) залучає експертів, експертні організації (пп. 2 («у») п. 13 Типового становища).

Обов'язки (функції та повноваження)контрактної служби, контрактного керуючогопід час проведення визначення постачальниківконкурентними способами

Під час проведення визначення постачальника контрактна служба (контрактний управляючий) здійснює у випадках такі функции:

1) розміщує в ЄІС повідомлення про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю та проект контракту, протоколи, передбачені Законом N 44-ФЗ (пп. 2 («л») п. 13 Типового положення);

2) публікує за рішенням керівника контрактної служби (іншої уповноваженої особи) у засобах масової інформації або розміщує його на сайтах у мережі Інтернет (пп. 2 («м») п. 13 Типового положення);

3) готує та надсилає у письмовій формі на паперовому носії або у формі електронного документа роз'яснення положень документації про закупівлю (пп. 2 («н») п. 13 Типового положення);

Продовження списку:

4) забезпечує збереження конвертів із заявками на участь у закупівлі (пп. 2 («о») п. 13 Типового положення);

5) надає можливість усім учасникам закупівлі, які подали заявки на участь у ній, або їх представникам бути присутніми під час розкриття конвертів із заявками (пп. 2 («п») п. 13 Типового положення);

6) забезпечує здійснення аудіозапису розтину конвертів із заявками на участь у закупівлі (пп. 2 («с») п. 13 Типового положення).

Примітка.На даний момент Типове становище не враховує зміни, внесені до Закону N 44-ФЗ Федеральним законом від 31.12.2017 N 504-ФЗ. Докладніше про них див. огляд «Держзакупівлі: огляд змін, внесених Законом N 504-ФЗ»;

7) здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій із здійснення закупівель, у тому числі забезпечує перевірку , встановленим згідно (пп. 2 («ж») п. 13 Типового положення);

8) забезпечує надання установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів переваги щодо запропонованої ними ціни контракту (пп. 2 («і») п. 13 Типового положення);

9) здійснює підготовку протоколів засідань комісії щодо здійснення закупівель на підставі рішень, ухвалених членами цієї комісії (пп. 2 («д») п. 13 Типового положення);

10) забезпечує зберігання заявок на участь у закупівлі та всіх документів, що оформлюються при визначенні постачальника, а також аудіозаписів процедур (пп. 2 («т») п. 13 Типового положення).

Обов'язки (функції та повноваження)контрактної служби, контрактного керуючогопід час укладання контрактів

При укладанні контрактів контрактна служба (контрактний управляючий) здійснює у випадках такі функции:

1) забезпечує укладання договору (пп. 2 («год») п. 13 Типового становища);

2) забезпечує направлення документів, необхідних для узгодження за результатами визначення постачальника, що не відбулося (пп. 2 («х») п. 13 Типового положення);

3) організує направлення до уповноваженого органу інформації та документів, необхідних для відомостей про учасника закупівлі, що ухилився від укладання контракту (пп. 2 («ш») п. 13 Типового положення);

Продовження списку:

4) уточнює ціну договору, укладеного з єдиним постачальником (пп. 2 («в») п. 13 Типового становища);

5) обґрунтовує у звіті неможливість чи недоцільність використовувати інші способи визначення постачальника, а також ціну контракту та інші істотні умови контракту з єдиним постачальником (пп. 2 («ц») п. 13 Типового положення);

6) готує повідомлення про закупівлю єдиного постачальника (пп. 2 («г») п. 13 Типового становища);

7) організує направлення до уповноваженого органу документів та відомостей, що підлягають включенню до Реєстру контрактів (пп. 3 («к») п. 13 Типового положення).

Обов'язки (функції та повноваження) контрактної служби, контрактного керуючого під час виконання, зміни, розірвання контрактів

У виконанні, зміні, розірванні договору контрактна служба (контрактний управляючий) реалізує такі повноваження:

1) забезпечує приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів постачання товару, виконання роботи, надання послуги (пп. 3 («а») п. 13 Типового положення);

2) організує оплату поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту (пп. 3 («б») п. 13 Типового положення);

3) взаємодіє з постачальником у разі зміни, розірвання контракту, а також у разі необхідності застосувати заходи відповідальності та вчинити інші дії у разі невиконання або неналежного виконання контракту (пп. 3 («в») п. 13 Типового положення);

Продовження списку:

4) організує проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, залучає експертів, експертні організації (пп. 3 («г») п. 13 Типового положення);

5) у разі потреби забезпечує створення приймальної комісії для приймання товару, роботи чи послуги, результатів окремого етапу виконання контракту (пп. 3 («д») п. 13 Типового положення);

6) готує документ про приймання товару, роботи чи послуги, результатів окремого етапу виконання контракту (пп. 3 («е») п. 13 Типового положення);

7) розміщує у ЄІС виконання контракту, передбачений ч. 9 ст. 94 Закону N 44-ФЗ (пп. 3 (ж) п. 13 Типового положення);

8) організовує направлення до уповноваженого органу інформації та документів, необхідних для включення до Реєстру недобросовісних постачальників відомостей про особу, контракт з якою розірваний за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою замовника від виконання контракту (пп. 3 («з») п. 3). 13 Типового становища);

9) складає та розміщує в ЄІС звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій (пп. 3 («і») п. 13 Типового положення);

10) організує направлення до уповноваженого органу документів та відомостей, що підлягають включенню до Реєстру контрактів (пп. 3 («к») п. 13 Типового положення).

Обов'язки (функції та повноваження) контрактної служби, контрактного керуючого при плануванні закупівель

Контрактна служба (контрактний керуючий) при плануванні закупівлі наділяється такими повноваженнями:

1) розробка плану закупівель, здійснення підготовки, розміщення в ЄІС плану закупівель та внесених до нього змін (пп. 1 («а») п. 13 Типового положення).

Примітка.Федеральні замовники розміщують у ЄІС план закупівель із використанням системи «Електронний бюджет», а регіональні чи муніципальні — з допомогою місцевих систем або у ЄІС (п. 6 Постанови Уряди РФ від 29.10.2015 N 1168).

Мінфін Росії зазначив, що федеральні бюджетні та автономні установи повинні розмістити плани закупівель на 2019 фінансовий рік та плановий період 2020 - 2021 рр. за допомогою системи "Електронний бюджет" (Лист Мінфіну Росії від 23.10.2018 N 21-02-04/75903);

2) за рішенням замовника розміщення плану закупівель на сайтах замовника у мережі Інтернет (за наявності), а також опублікування їх у будь-яких друкованих виданнях (пп. 1 («б») п. 13 Типового положення);

3) забезпечення підготовки обґрунтування закупівлі для формування плану закупівель (пп. 1 («в») п. 13 Типового становища);

Продовження списку:

4) розробка плану-графіка, здійснення підготовки змін для внесення до нього, розміщення в ЄІС плану-графіка та внесених до нього змін (пп. 1 («г») п. 13 Типового положення).

Федеральні замовники розміщують в ЄІС плани-графіки закупівель з використанням системи «Електронний бюджет», а регіональні або муніципальні - з використанням місцевих систем або безпосередньо в ЄІС (п. 6 Постанови Уряду РФ від 29.10.2015 р. N 1168);

5) організація затвердження плану закупівель, плану-графіка (пп. 1 («д») п. 13 Типового положення);

6) визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціну контракту, що укладається з єдиним постачальником при формуванні плану-графіка закупівель (пп. 1 («е») п. 13 Типового положення).

Обов'язки (функції та повноваження)контрактної служби, контрактного керуючогопри роботі з планами-графіками

Контрактна служба, контрактний керуючий на підставі п. 2 забезпечують:

1) розробку плану-графіка;

2) підготовку змін для внесення до плану-графіка (при необхідності внесення змін до плану-графіка);

3) розміщення в єдиній інформаційній системі плану-графіка та внесених до нього змін.

Інші обов'язки (функції та повноваження) контрактної служби, контрактного керуючого

Контрактна служба або контрактний керуючий здійснює інші повноваження, у тому числі:

1) організує у разі потреби консультації з постачальниками та бере участь у таких консультаціях (пп. 1 п. 14 Типового положення);

2) організує , за результатами якого за необхідності готує зміни для внесення до плану закупівель, план-графік, документацію про закупівлю або забезпечує скасування закупівлі (пп. 2 п. 14 Типового положення);

3) бере участь у затвердженні вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовника, що закуповуються замовником, і розміщує такі вимоги в ЄІС (пп. 3 п. 14 Типового положення). Вважаємо, що дана функція стосується лише контрактних служб (контрактних керуючих) замовників, які наділені відповідними повноваженнями, наприклад, державних органів (ч. 5 ст. 19 Закону N 44-ФЗ);

Продовження списку:

4) бере участь у розгляді справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника, у тому числі оскарження результатів визначення постачальника та здійснює підготовку матеріалів для здійснення претензійно-позовної роботи (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ та пп. 4 п. 14 Типового становища);

5) розробляє проекти контрактів замовника (пп. 5 п. 14 типового становища);

6) здійснює перевірку банківських гарантій, що надійшли як (пп. 6 п. 14 Типового положення);

7) у разі відмови Замовника у прийнятті банківської гарантії інформує про це особа, яка її надала, із зазначенням причин відмови (пп. 7 п. 14 Типового положення);

8) у встановлених випадках організує пред'явлення вимог щодо сплати грошових сум за банківськими гарантіями (пп. 8 п. 14 Типового положення);

9) організовує або забезпечує виконання контракту (пп. 9 п. 14 Типового положення).

СИТУАЦІЯ: На кого можна покласти обов'язок готувати та надсилати запрошення взяти участь у електронній формі?

Відповідь:Цей обов'язок можна покласти на контрактну службу або контрактного керуючого.

Обґрунтування:Ні Закон N 44-ФЗ, ні Типове положення, затверджене Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 N 631, не містять норм, які прямо вказували б на те, що вчиняти такі дії повинні контрактна служба або контрактний керуючий. Водночас на них покладено загальний обов'язок щодо забезпечення здійснення закупівель (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). Отже, замовник має право уповноважити їх готувати та надсилати запрошення відповідно до ч. 3 ст. 83.1 Закону N 44-ФЗ. Відповідні положення доцільно включити до документів, що регламентують діяльність контрактної служби (контрактного управителя).

Контроль за діяльністю співробітників контрактної служби (контрактного керуючого)

Види контролю над діяльністю співробітників контрактної служби (контрактного управляючого)

Щодо діяльності контрактної служби (контрактного управителя) здійснюються такі види контролю:

- Контроль у сфері закупівель (ст. 99 Закону N 44-ФЗ);

- відомчий контроль у сфері закупівель (ст. 100 Закону N 44-ФЗ);

- громадський контроль за дотриманням вимог законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель (ст. 102 Закону N 44-ФЗ).

Посадові особи органів контролю у сфері закупівель (п. 1 ч. 27 та ч. 28 ст. 99 Закону N 44-ФЗ) та відомчого контролю (п. 12 Правил здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, затверджених Постановою Уряду РФ від 10.02.2014 N 89) має право вимагати від співробітників контрактної служби (контрактного керуючого):

— подати документи та інформацію про закупівлю;

— дати пояснення у письмовій та усній формі.

В рамках громадського контролю громадські об'єднання та об'єднання юридичних мають право запитувати у замовників інформацію про здійснення закупівель та про хід виконання контрактів (п. 2 ч. 3 ст. 102 Закону N 44-ФЗ).

Оскарження дій (бездіяльності) співробітників контрактної служби (контрактного керуючого)

Учасники закупівель, а також здійснюють громадський контроль громадські об'єднання, об'єднання юридичних осіб можуть оскаржити дії (бездіяльність) працівників контрактної служби та контрактного управителя (ч. 1 ст. 105 Закону N 44-ФЗ).

У цьому разі контрольний орган у сфері закупівель має право запросити інформацію та документи, необхідні для розгляду скарги у співробітників контрактної служби (контрактного керуючого) (абз. 2 ч. 3 ст. 106 Закону N 44-ФЗ). Останні зобов'язані подати на розгляд скарг сутнісно документацію про закупівлю, заявки на участь у визначенні постачальника, протоколи, передбачені Законом N 44-ФЗ, аудіо-, відеозаписи та іншу інформацію та документи, складені в ході визначення постачальника (ч. 5 ст. 106 Закону N 44-ФЗ).

Нагадаємо, що до повноважень контрактної служби (контрактного керуючого) входить участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальника (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ) та про оскарження дій (бездіяльності) замовника (пп. 4 п. 14 Типового становища).

Відповідальність

Працівники контрактної служби (контрактний управляючий), винні у порушенні законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть такі види відповідальності (ч. 1 ст. 107 Закону N 44-ФЗ):

— ;

- Дисциплінарну;

- Цивільно-правову;

- Кримінальну.

Адміністративна відповідальністьконтрактного керуючого, співробітників контрактної служби

Якщо в ході планових та позапланових перевірок або розгляду скарги контрольний орган у сфері закупівель виявить порушення законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, стосовно співробітників контрактної служби (контрактного керуючого) може бути порушена справа про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закону N 44-ФЗ).

Замовнику може бути видано:

1) подання про усунення причин та умов скоєння адміністративних правопорушень (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закону N 44-ФЗ, ст. 29.13 КпАП РФ);

2) обов'язкове для виконання припис про усунення зазначених порушень, у тому числі про анулювання ухвали постачальника (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закону N 44-ФЗ).

Забезпечити виконання такого подання чи припису має контрактна служба (контрактний керуючий), оскільки вона наділена повноваженнями щодо забезпечення здійснення закупівель (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ).

Відповідно до примітки до ст. 2.4 КоАП РФ контрактні управляючі, співробітники контрактної служби, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5 ст. 19.7.2 КоАП РФ, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи.

СИТУАЦІЯ: Чи можна притягнути контрактного керуючого (співробітника контрактної служби) до адміністративної відповідальності за направлення проекту контракту учаснику закупівлі, визнаному переможцем, з порушенням строків, встановлених Законом N 44-ФЗ?

Відповідь:Контрактного керівника — можна, співробітника контрактної служби — можна, якщо безпосередньо на нього покладено відповідний обов'язок.

Обґрунтування:За направлення проекту договору учаснику закупівлі, визнаному її переможцем, з порушенням встановлених термінів передбачено адміністративну відповідальність (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).

Відповідно до примітки до ст. 2.4 КоАП РФ контрактний управляючий, співробітник контрактної служби, які вчинили адміністративне правопорушення, передбачене ст. 7.32 КпАП РФ, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. З огляду на ст. 2.4 КоАП РФ посадова особа підлягає адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

Повноваження контрактного управляючого із забезпечення укладання договору прямо передбачені п. 4 . Отже, посадові обов'язки контрактного керівника входить прийняття всіх необхідних заходів для своєчасного спрямування проекту договору учаснику. Таким чином, у разі невиконання або неналежного виконання цього обов'язку контрактний керуючий підлягає адміністративній відповідальності.

Контрактна служба також має зазначене повноваження, однак конкретні посадові обов'язки мають бути розподілені керівником між її співробітниками (п. 10 Типового положення). Такий розподіл має бути оформлений документально.

Отже, співробітник контрактної служби несе адміністративну відповідальність за невиконання або неналежне виконання лише повноважень контрактної служби, виконання яких покладено безпосередньо на нього.

СИТУАЦІЯ: Чи можна притягнути контрактного керуючого (співробітника контрактної служби) до адміністративної відповідальності за розміщення в ЄІС (на офіційному сайті) протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у відкритому конкурсі з порушенням встановленого строку більш ніж на два робочі дні, якщо це порушення спричинене виключно невчасним підписанням протоколу членами конкурсної комісії?

Відповідь:Ні, не можна.

Обґрунтування:До повноважень контрактної служби, контрактного керуючого входить забезпечення здійснення закупівель (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ), у тому числі розміщення в ЄІС протоколів, передбачених Законом N 44-ФЗ (пп. 2 («л») ) п. 13 Типового становища).

Водночас підписання протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у відкритому конкурсі віднесено до обов'язків членів конкурсної комісії (ч. 12 ст. 53 Закону N 44-ФЗ).

Відповідно до примітки до ст. 2.4 КоАП РФ члени комісій зі здійснення закупівель, контрактні управляючі, співробітники контрактної служби, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5 ст. 19.7.2 КоАП РФ, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. З огляду на ст. 2.4 КоАП РФ посадова особа підлягає адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

У ситуації порушення терміну розміщення протоколу викликано неналежним виконанням посадових обов'язків членами конкурсної комісії.

Таким чином, до адміністративної відповідальності мають бути притягнуті члени конкурсної комісії, які вчинили правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 14 ст. 7.30 КпАП РФ.

Дисциплінарна відповідальністьконтрактного керуючого, співробітників контрактної служби

Співробітники контрактної служби (контрактний управляючий) може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності за допущені ними порушення законодавства, неналежне виконання своїх обов'язків. Будь-який особливий порядок притягнення даних осіб до дисциплінарної відповідальності Законом N 44-ФЗ та іншими нормативно-правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель не встановлено. У цьому питанні замовник повинен керуватися законодавством про працю та про відповідні види державної та муніципальної служби.

Цивільно-правова відповідальністьконтрактного керуючого, співробітників контрактної служби

Законом N 44-ФЗ не передбачено будь-яких особливостей залучення працівників контрактної служби (контрактного керуючого) до цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну замовнику. Така відповідальність настає із загальних підстав.

Замовники, які відшкодували відповідно до ст. 1068 ЦК України шкода, заподіяна третім особам неправомірними діями співробітників контрактної служби (контрактним керівником), мають право зворотної вимоги (регресу) до останніх на підставі п. 1 ст. 1081 ЦК України. Аналогічна вимога може бути пред'явлена Російською Федерацією, її суб'єктами чи муніципальними утвореннями у разі відшкодування такої шкоди на підставі ст. 1069 ЦК України за рахунок відповідної скарбниці (п. 3.1 ст. 1081 ЦК України).

Кримінальна відповідальністьконтрактного керуючого, співробітників контрактної служби

За винне вчинення суспільно небезпечних діянь, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом РФ, настає кримінальна відповідальність працівників контрактної служби (контрактного управителя). Зокрема, ст. 200.4 КК РФ встановлює відповідальність за зловживання у сфері закупівель.

ЗАТВЕРДЖУЮ:

Керівник відділу роботи з поселеннями

адміністрації Ліскінського

Посадова інструкція начальника відділу контрактної служби

1. Загальні положення

1.1. Посада начальника відділу контрактної служби належить до провідної групи посад, включеної до Реєстру посад муніципальної служби Ліскинського муніципального району Воронезької області і підпорядковується безпосередньо керівнику відділу роботи з поселеннями.

1.2. Призначення на посаду та звільнення з посади начальника відділу контрактної служби здійснюються наказом керівника відділу роботи з поселеннями.

1.3. На посаду начальника відділу контрактної служби приймається особа, яка має вищу професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель, а також стаж роботи у цій сфері не менше трьох років.

1.4. Начальник відділу повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

I. До рівня професійної освіти:

Наявність вищої професійної освіти.

ІІ. До стажу муніципальної служби (державної служби) або стажу роботи за фахом, необхідним виконання посадових обов'язків.

Стаж муніципальної служби (державної служби) не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років.

ІІІ. До професійних знань та навичок муніципальних службовців:

Комунікативні навички.

IV. Начальник відділу контрактної служби повинен знати:

Конституцію РФ, цивільне, бюджетне законодавство, Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", а також інші нормативні правові акти у сфері закупівель товарів , робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;

Загальні засади здійснення закупівель для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;

Основні принципи, поняття та процеси системи закупівель;

Систему проведення закупівель для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи у тих соціальних, політичних, економічних процесів Російської Федерації;

Методи планування під час проведення закупівель;

Порядок здійснення підготовки та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень щодо здійснення закупівель, документації про закупівлю та проектів контрактів (договорів), підготовки та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) способами, передбаченими Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб";

порядок здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів (договорів);

Критерії оцінки заявок на участь у конкурсі; порівняльний аналіз методів оцінки заявок на участь у конкурсі;

Ефективність розміщення замовлень для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;

3.2.2. Вносити пропозиції вищому посібнику щодо вдосконалення своєї роботи.

3.2.3. Вимагати від керівництва організації сприяння у виконанні своїх професійних обов'язків та здійснення прав.

3.2.4. Розробляти та вносити на розгляд керівництва адміністрації питання структурних змін відділу, покращення організації праці та підвищення ефективності роботи.

3.2.5. На забезпечення організаційно-технічних умов, необхідні виконання посадових обов'язків.

3.2.6. Надсилати за погодженням з керівництвом адміністрації матеріали, пов'язані з діяльністю відділу, до уряду Воронезької області, правоохоронних, податкових та інших органів.

3.2.7. Запитувати та одержувати від інших відділів адміністрації, підприємств, організацій та установ матеріали, необхідні для вирішення питань, що належать до компетенції відділу.

3.2.8. Брати участь у засіданнях та нарадах, що проводяться адміністраціями Ліскинського муніципального району, міського поселення міста Ліски та поселень району та Ради народних депутатів Ліскинського муніципального району.

3.3. Отримувати інформацію та документи, необхідні для виконання своїх посадових обов'язків.

3.4. Підвищувати свою професійну кваліфікацію.

3.5. Інші права, передбачені трудовим законодательством.

3.6. Начальник відділу відповідно до своєї компетенції має право брати участь у підготовці (обговоренні) наступних проектів:

планів закупівель;

планів графіків;

інших актів ненормативного (організаційно-розпорядчого) характеру з питань, передбачених законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами про контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, потреб бюджетної установи.

3.7. Представляти адміністрацію Ліскінського муніципального району з питань, що належать до його компетенції.

3.8. Начальник відділу відповідно до своєї компетенції зобов'язаний брати участь у підготовці (обговоренні) наступних проектів:

розроблення посадових інструкцій для фахівців відділу,

положення про контрактну службу;

графіка відпусток працівників контрактної служби;

інших актів за дорученням безпосереднього керівника (___________________).

3.9. Відповідно до своїх посадових обов'язків начальник відділу приймає рішення у строки, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

4. Відповідальність

Начальник відділу контрактної служби відповідає:

4.1. За невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - у межах, визначених чинним трудовим законодавством Російської Федерації.

4.2. За правопорушення, скоєні у процесі здійснення своєї діяльності, - у межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним, цивільним законодавством України.

4.3. Начальник відділу контрактної служби несе персональну відповідальність за дотримання вимог, встановлених законодавством РФ про контрактну систему у сфері закупівель та нормативними правовими актами, що регулюють відносини, що стосуються:

планування закупівель товарів, робіт, послуг;

визначення постачальників (підрядників, виконавців);

укладання цивільно-правового договору;

особливостей виконання контрактів (договорів);

моніторинг закупівель товарів, робіт, послуг;

аудиту у сфері закупівель товарів, робіт, послуг;

контролю над дотриманням законодавства РФ.

4.4. Дія та бездіяльність, що ведуть до порушення прав та законних інтересів громадян.

4.5. Незбереження державної таємниці, і навіть розголошення відомостей, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

4.6. Персональну відповідальність за самовільне використання нелегального програмного забезпечення.

5. Порядок службової взаємодії

5.1. Взаємодія начальника відділу контрактної служби з громадянами та організаціями будується в рамках ділових відносин на основі загальних принципів службової поведінки, а також відповідно до інших нормативних правових актів Російської Федерації та положення про контрактну службу.

6. Показники ефективності та результативності професійної службової діяльності

6.1. Ефективність професійної службової діяльності начальника відділу контрактної служби оцінюється за такими показниками:

виконуваному обсягу роботи та інтенсивності праці, здатності зберігати високу працездатність в екстремальних умовах, дотримання службової дисципліни;

своєчасності та оперативності виконання доручень;

якості виконаної роботи (підготовки документів відповідно до встановлених вимог, повного та логічного викладу матеріалу, юридично грамотного складання документа, відсутності стилістичних та граматичних помилок);

професійної компетентності (знання законодавчих та інших нормативних правових актів, широті професійного кругозору, уміння працювати з документами);

здібності чітко організовувати та планувати виконання доручених завдань, вмінню раціонально використовувати робочий час, розставляти пріоритети;

творчого підходу до вирішення поставлених завдань, активності та ініціативи в освоєнні нових комп'ютерних та інформаційних технологій, здатності швидко адаптуватися до нових умов та вимог;

усвідомлення відповідальності за наслідки своїх дій.

Посадова інструкція розроблена відповідно до Положення про відділ контрактної служби.

Управляючий справами адміністрації _________

Начальник юридичної служби ________

З посадовою інструкцією ознайомлено ________

Структуру контрактної служби визначає рамкове (типове) положення, але кожен замовник встановлює її самостійно. Розберемо, які функції покласти контрактну службу як і призначити повноваження для контрактного управляючого.

Структура контрактної служби

Як зовсім нова система державних закупівель, контрактна система зобов'язала замовників новий обов'язок щодо створення контрактної служби або призначення контрактного керуючого.

Якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника не перевищує 100 млн. руб., то замовник самостійно приймає рішення про спосіб реалізації цього обов'язку. Тобто призначення контрактного управителя - це право, а чи не обов'язок.

Серйозна проблема будь-якого замовника – організація внутрішнього контролю закупівельної діяльності. А він просто необхідний, щоб запобігти випадковим або навмисним порушенням при закупівлях, які потім можуть виявити зовнішні контролери. Які правові механізми для цього є? Автор вважає, найоптимальніший з них — розширення повноважень контрактної служби та контрактного керуючого.

Контрактний керуючий з 44-ФЗ

Якщо замовник вибрав призначення контрактного управляючого, то такого працівника покладаються обов'язки як у відповідності з посадою, так і відповідно до його призначенням контрактним управляючим.

У установі може бути призначено кілька контрактних керуючих. При цьому якщо їх кілька, вам необхідно прописати те, які обов'язки виконує кожен з них.

Для належного оформлення слід видати локальний акт про призначення.

Один, наприклад, відповідає за закупівлю продуктів. Інший – за плани-графіки. Третій – за внесення відомостей до реєстру контрактів.

Але практично зустрічається дуже рідко, щоб було кілька контрактних управляючих.

Як зробити кар'єру в закупівлях: що профстандарт вимагає від контрактних керуючих

Щоб у контрактній службі покарання помилки несли справді ті, хто припустився їх, створіть таблицю посадових завдань. І затвердіть її як додаток до регламенту контрактної служби. Як зробити і заповнити її.

Російська практика показує, що більшість замовників, дохід яких не перевищує встановленого ліміту, приймає рішення про створення контрактної служби (а не призначення контрактного управителя), що обумовлено відсутністю в нашій країні належної мотивації та матеріального заохочення контрактного управителя як посадової особи, яка несе практично одноосібно всю відповідальність за закупівлю конкретного замовника. Призначення контрактного керуючого призводить до плинності кадрів на цій позиції.

Етика спілкування спеціаліста у сфері закупівель: вимоги та норми профстандарту

«Який ваш досвід роботи» і «чи ви пройшли перенавчання» — важливі, але не єдині питання замовника, до якого ви прийдете влаштовуватися на роботу. Дізнайтеся, про що вас запитають при співбесіді на позицію контрактного керівника

Адже у разі створення контрактної служби передбачається рівномірний розподіл обов'язків між її членами, а при призначенні контрактного керуючого така посадова особа одноосібно здійснює всі функції та повноваження.

На час відсутності контрактного керуючого замовником видається наказ про призначення особи, яка тимчасово виконує її обов'язки.

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується замовником, але не може становити менше двох осіб.

Чи може заступник начальника відділу правового забезпечення бути керівником контрактної служби?

Контрактна служба може організовуватись шляхом створення окремого структурного підрозділу або шляхом затвердження замовником постійного складу своїх працівників, які виконують функції контрактної служби (без утворення окремого структурного підрозділу). Тому не завжди потрібно змінювати штатний розклад.

Оскільки контрактна служба веде закупівлі з моменту їх планування і до моменту виконання контрактів та складання звітності, передбачається, що до складу контрактної служби мають входити представники юридичного та фінансового структурних підрозділів замовника та, безумовно, у повному складі представники структурного підрозділу, відповідального за організацію держзакупівель.

Контрактна служба може бути якоюсь надбудовою.

Це у тому випадку, якщо вона йде без утворення структурного підрозділу. Наприклад, вона може бути створена наказом керівника, яким на окремих працівників бухгалтерії. АХО, відділ закупівель (якщо такий існує) покладено функції КС. При цьому якщо включення окремих співробітників до складу КС пов'язані зі зміною або розширенням трудових функцій, а отже, зі зміною трудового договору, то таке включення може здійснюватися лише за згодою базових співробітників та за умови внесення змін до їх посадових інструкцій.

Контрактну службу очолює керівник цієї служби. У разі якщо вона створюється як окремий структурний підрозділ, її очолює керівник, який призначається на посаду також наказом керівника замовника або уповноваженої особи, яка виконує її обов'язки. Контрактну службу, створену без утворення окремого підрозділу, очолює керівник замовника або один із заступників керівника замовника, що підтверджується листом Мінекономрозвитку Росії від 04.06.2015 № Д28-1514.

Перевірки виявляють порушення цього. Наприклад, в установі призначено керівником КС головбух або начальник АХО, які не є заступниками керівника.

Начальник юридичного чи фінансового відділів не може бути керівником контрактної служби, створеної без утворення окремого структурного підрозділу, у разі якщо такий співробітник не має статусу заступника. керівника організації.

Дуже рідко практично зустрічається, коли керівником КС призначається керівник установи.

По суті контрактна служба виділяє у особливий ранг всіх працівників замовника, задіяних у процесі закупівель, крім працівників, здійснюють розкриття конвертів із заявками учасників закупівлі, розгляд та оцінку заявок, і навіть приймання виконання контракту.

Не може підписувати контракт та посадова особа, на яку видано ЕЦП, яка не має наказу про передачу повноважень від керівника. Якщо керівник іде у відпустку, то в.о. Можливо 2 ЕЦП у разі поломки, втрати. Останній термін… Флешка загубилася.

ВАЖЛИВО! У замовника має ще бути комісія із закупівель.

На відміну від контрактної служби, перманентність роботи комісії із здійснення закупівель залежить від рішення замовника. Відповідно до якого вона може бути або постійно діючою структурою (єдина комісія зі здійснення закупівель), що здійснює функції зі здійснення закупівель шляхом застосування будь-якого із способів визначення постачальника (крім єдиного постачальника), або створюватися окремо для різних способів визначення постачальника (конкурсні, аукціонні, котирувальні комісії) , комісії з розгляду заявок на участь у запиті пропозицій та остаточних пропозицій). Закупівельна комісія може створюватись у т. ч. окремо для кожної закупівлі.

Основна мета роботи комісії із здійснення закупівель- визначення постачальника (підрядника, виконавця) - означає необхідність розкриття конвертів із заявками, оцінку, розгляд та зіставлення заявок учасників закупівлі, що зумовлює можливість та логічність включення до складу закупівельної комісії як внутрішніх, так і зовнішніх фахівців у сфері держзакупівель.

Цікаво, що реалізація цього права замовника можлива в рамках створення ним комісії зі здійснення закупівель, згідно з порядком роботи якої її склад є постійним, крім одного з її членів - профільного спеціаліста, який призначається до здійснення кожної закупівлі відповідно до особливостей необхідного замовнику конкретного товару, роботи чи послуги.

Функціональні обов'язки контрактної служби визначають негласне правило, згідно з яким до її складу входять працівники замовника, а потреба залучення сторонніх фізичних осіб відсутня.

Отже, контрактна служба є чинним «закупівельним органом» замовника.

Що робить комісія	Що робить контрактна служба (Контрактний управляючий)
Розкриває конверти із заявками на участь у конкурсі	Розробляє план закупівель (план-графік), у т. ч. готує зміни до них
Веде протокол розкриття конвертів із заявками на участь	Готує та розміщує в ЄІС процедурну документацію (повідомлення, документацію, проекти контрактів)
Підписує протокол розкриття конвертів	Забезпечує закупівельний процес, включаючи укладання контрактів
Розглядає та оцінює заявки на участь у конкурсі (запит котирувань, аукціоні перших та других частин) та приймає рішення про допуск	Бере участь у розгляді справ про оскарження результатів процедур та готує матеріали для претензійної роботи
Підписує протокол розгляду та оцінки заявок та протокол підбиття підсумків	Організує на стадії планування консультації із постачальниками
Оформляє протокол розгляду заявок	Інші повноваження, передбачені контрактною системою

Функції, прописані у ст. 38 Закону № 44-ФЗ

Контрактна служба, контрактний управляючий здійснюють такі функції та повноваження:

розробляють план закупівель, здійснюють підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщують у єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;
розробляють план-графік, здійснюють підготовку змін для внесення до план-графік, розміщують в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;
здійснюють підготовку та розміщення в ЄІС повідомлень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;
забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;
беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснюють підготовку матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи; (У ред. Федерального закону від 04.06.2014 N 140-ФЗ)
організують у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;
здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом.

Вимоги до співробітників контрактної служби

Відповідно до ч. 23 ст. 112 Закону № 44-ФЗ до 1 січня 2017 р. контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

На сьогоднішній момент існує спільний лист Мінекономрозвитку Росії № 5594-ЄЕ/Д28і, Міносвіти Росії № АК-553/06 від 12.03.2015 «Про направлення методичних рекомендацій».

Рекомендується встановлювати мінімальний термін освоєння програм незалежно від використовуваних технологій навчання щонайменше 108 год, крім випадків, встановлених п. 2.4 Методичних рекомендацій (п. 2.3 Методичних рекомендацій).

Таким чином, для більшості співробітників підвищення кваліфікації має становити не менше 108 год. Виняток становлять керівники організацій-замовників – для них не менше 40 год.

Про те, як вибрати підходящі курси із закупівель та де пройти навчання з видачею посвідчення державного зразка,

Які вимоги висувають до контрактних керуючих роботодавці

Приклад опису вакансії

Контрактний керуючий (рівень кваліфікації 6)

Департамент культури міста Москви "Ізмайлівський Парк культури та відпочинку" Москва

Зарплата: до 45 000 руб., Досвід роботи від 3 до 6 років, вища освіта

Посадові обов'язки:

розробляє план закупівель, здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;
розробляє план-графік, здійснює підготовку змін для внесення до план-графік, розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;
здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;
забезпечує здійснення закупівель, зокрема укладання контрактів;
бере участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснює підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;
організує у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та бере участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та мун

Вимоги:

Знання Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Досвід роботи не менше трьох років у сфері закупівель

Посадові інструкції з урахуванням профстандартів 2016-2017

Зразок посадової інструкції керівника контрактної служби

Зразок посадової інструкції складено з урахуванням профстандарту Фахівець у сфері закупівель

1. Загальні положення

1.1. На посаду керівника контрактної служби приймається особа, яка має:

1) вищу освіту (спеціаліст, магістратура), додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації або програмами професійної перепідготовки у сфері закупівель;

2) стаж роботи у сфері закупівель не менше 4 років.

1.2. Керівник контрактної служби повинен знати:

1) вимоги законодавства Російської Федерації та нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель;

2) основи цивільного, бюджетного, земельного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель;

3) основи антимонопольного законодавства;

4) економічні засади ціноутворення;

5) основи бухгалтерського обліку щодо застосування до закупівель;

6) основи статистики щодо застосування до закупівель;

7) особливості ціноутворення на ринку (за напрямками);

8) особливості складання закупівельної документації;

9) порядок встановлення ціноутворюючих факторів та виявлення якісних характеристик, що впливають на вартість товарів, робіт, послуг (за напрямками);

10) правозастосовну практику у сфері логістики та закупівельної діяльності;

11) методологію проведення:

Перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;

Експертиза відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

12) порядок складання документа у вигляді висновку за результатами перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;

13) особливості підготовки документів для претензійної роботи;

14) етику ділового спілкування та правила ведення переговорів;

15) дисципліну праці;

16) правила внутрішнього трудового розпорядку;

17) вимоги охорони праці та правила пожежної безпеки;

18) ……… (інші документи, матеріали тощо)

1.3. Керівник контрактної служби має вміти:

1) використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку та комунікацій;

2) вести переговори, аналізувати дані щодо ходу виконання зобов'язань;

3) організовувати та проводити процедури залучення експертів, експертних організацій;

4) проводити перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

5) застосовувати заходи відповідальності та здійснювати інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;

6) залучати сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

7) складати та оформлювати за результатами перевірки документи;

8) ……… (інші навички та вміння)

1.4. Керівник контрактної служби у своїй діяльності керується:

1) Федеральним законом від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб", Федеральним законом від 02.12.1994 N 53-ФЗ "Про закупівлю та постачання сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб";

2) ……… (найменування установчого документа)

3) Положенням про ……… (найменування структурного підрозділу)

4) справжньою посадовою інструкцією;

5) ……… (найменування локальних нормативних актів, що регламентують трудові функції за посадою)

1.5. Керівник контрактної служби підпорядковується безпосередньо ……… (найменування посади керівника)

1.6. Керівник контрактної служби здійснює керівництво ……… (найменування структурного підрозділу чи напрями діяльності у межах якого організовано групу підлеглих працівників)

1.7. ……… (інші загальні положення)

2. Трудові функції

2.1. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту:

1) перевірка дотримання умов договору;

2) перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг.

2.2. Керівництво підлеглими працівниками.

2.3. ……… (інші функції)

3. Посадові обов'язки

3.1. Керівник контрактної служби виконує такі обов'язки:

3.1.1. У рамках трудової функції перевірка дотримання умов контракту:

1) отримує інформацію про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощі, що виникають при виконанні контракту;

2) здійснює перевірку на достовірність отриманої інформації про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощів, що виникають під час виконання контракту;

3) здійснює організацію процедури приймання окремих етапів виконання контракту та створення приймальної комісії;

4) залучає експертів, експертні організації до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи чи наданої послуги;

5) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) за зміни, розірвання договору;

6) застосовує заходи відповідальності та здійснює інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту, у тому числі організовує включення до Реєстру несумлінних постачальників.

3.1.2. В рамках трудової функції перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг:

1) здійснює перевірку відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

2) здійснює перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

3) організовує процедури приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги та створює приймальну комісію;

4) залучає сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

5) здійснює підготовку матеріалів для розгляду справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника та для виконання претензійної роботи;

6) складає та оформляє за результатами перевірки документи.

3.1.3. У рамках трудової функції керівництво підлеглими працівниками:

1) розподіляє трудові функції, службові завдання між підлеглими працівниками та здійснює контроль за їх виконанням;

2) надає підлеглим працівникам консультативну підтримку, дає роз'яснення та вказівки у межах виконання трудових функцій підлеглими працівниками;

3) забезпечує щодо підлеглих працівників дотримання трудового законодавства та законодавства про охорону праці, створення умов праці, що відповідають встановленим вимогам;

4) вирішує конфліктні ситуації між підлеглими працівниками;

5) ……… (інші обов'язки)

3.1.4. У межах своїх трудових функцій виконує доручення свого безпосереднього керівника.

3.1.5. ……… (інші обов'язки)

3.2. При виконанні своїх посадових обов'язків провідний спеціаліст із закупівель повинен дотримуватися таких етичних норм:

1) дотримуватися конфіденційності інформації;

2) дотримуватись етики ділового спілкування;

3) займати активну позицію у боротьбі з професійною несумлінністю;

4) не розголошувати матеріали робітничих досліджень;

5) не створювати конфліктних ситуацій на робочому місці;

6) не вчиняти дій, які дискредитують професію та репутацію колег;

7) не допускати наклеп та розповсюдження відомостей, що ганьблять інші організації та колег.

3.3. ……… (інші положення про посадові обов'язки)

4. Права

Керівник контрактної служби має право:

4.1. Брати участь в обговоренні проектів рішень керівництва організації, у нарадах щодо їх підготовки та виконання.

4.2. Запитувати у безпосереднього керівника роз'яснення та уточнення за даними дорученнями, виданими завданням.

4.3. Запитувати за дорученням безпосереднього керівника та отримувати від інших працівників організації необхідну інформацію, документи, необхідні для виконання доручення.

4.4. Ознайомлюватися з проектами рішень керівництва, що стосуються виконуваної ним функції, з документами, що визначають його права та обов'язки з посади, критерії оцінки якості виконання своїх трудових функцій.

4.5. Вносити на розгляд свого безпосереднього керівника пропозиції щодо організації праці у межах своїх трудових функцій.

4.6. Брати участь в обговоренні питань, що стосуються виконуваних посадових обов'язків.

4.7. ……… (інші права)

5. Відповідальність

5.1. Керівник контрактної служби притягується до відповідальності:

За неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України, законодавством у сфері закупівель;

За правопорушення та злочини, вчинені у процесі своєї трудової діяльності, - у порядку, встановленому чинним адміністративним та кримінальним законодавством Російської Федерації;

За заподіяння шкоди організації - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України.

5.2. ……… (інші положення про відповідальність)

6. Заключні положення

6.1. Ця посадова інструкція розроблена на основі Професійного стандарту "Спеціаліст у сфері закупівель", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 10.09.2015 N 625н, з урахуванням ……… (реквізити локальних нормативних актів організації)

6.2. Ознайомлення працівника із справжньою посадовою інструкцією здійснюється при прийомі на роботу (до підписання трудового договору).

Факт ознайомлення працівника з цією посадовою інструкцією підтверджується ……… (підписом у листі ознайомлення, що є невід'ємною частиною цієї інструкції (у журналі ознайомлення з посадовими інструкціями); в примірнику посадової інструкції, що зберігається у роботодавця; іншим способом)

6.3. ……… (інші заключні положення).