IV. Організація навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах та навчальних пунктах. Навчальна програма навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та

Стаття 13. Підготовка громадян з основ військової службив освітніх організаціях у рамках освоєння освітньої програми середнього загальної освітиабо середньої професійної освіти та у навчальних пунктах організацій

1. Ця Інструкція розроблена відповідно до Федерального закону від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 13, ст. 1475; 2000, N 46, ст. 4537), Постановою Уряду Російської Федерації від 31 грудня 1999 N 1441 "Про затвердження Положення про підготовку громадян Російської Федерації до військової служби" (Збори законодавства Російської Федерації, 2000, N 2, ст. 225), Постановою Уряду Російської Федерації від 3 березня 2001 р. N 157 "Про порядок фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Федерального закону "Про військовий обов'язок та військову службу" (Збори законодавства Російської Федерації, 2001, N 11, ст. 1031) та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації з питань військової обов'язки та військова служба.

За основами військової служби в освітніх установах

Відповідно до Інструкції організація навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовка з основ військової служби в освітніх установах включає:

Організацію навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовку з основ військової служби 1 ;

Порядок організації та проведення навчальних зборів;

Контроль за організацією навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовкою з основ військової служби.

Навчання громадян початковим знанням у сфері оборони та їх підготовка з основ військової служби в освітніх організаціях здійснюється відповідно до федеральних державних освітніх стандартів.

Керівництво організацією підготовки громадян з ОВС покладається на керівників освітніх установ, а безпосередня організація та проведення занять – на викладачів-організаторів ОБЖ 2 . Підбір кандидатів на посади викладачів проводиться керівником освітньої установи разом із начальником відділу ВКО з МО. Кандидати на посаду викладача проходять співбесіду з начальником відділу ВКО з МО, про що здійснюється запис у листі бесіди кандидатів на посади викладачів.

Організація освітнього процесу у загальноосвітньому закладі здійснюється відповідно до постанови Уряду РФ 2001 р. № 196 «Про затвердження Типового положення про загальноосвітню установу», статутом загальноосвітньої установи, навчальним планом, освітньою програмою та розкладом занять. Для організації навчання громадян у загальноосвітньому закладі видається наказ керівника установи про організацію та порядок проведення занять. Освітній процес в освітньому закладі здійснюється на основі навчального плану, що розробляється загальноосвітньою установою самостійно відповідно до зразкового навчального плану. Навчальне навантаження та режим занять учнів визначається статутом загальноосвітньої установи відповідно до санітарно-гігієнічних норм. Навчальне навантаження учнів має перевищувати 36 годин на тиждень.

Відповідно до федерального державного освітнього стандарту С(П)ОО та Інструкції підготовка громадян з основ військової служби в загальноосвітніх установах передбачає проведення з юнаками щорічних навчальних зборів після Х класу в обсязі 35 годин.

Організація освітнього процесу в освітньому закладі НУО здійснюється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації 2008 р. № 521 «Про затвердження Типового положення про освітню установу початкової професійної освіти», статутом освітнього закладу, навчальним планом, освітньою програмою та розкладом занять. Тривалість аудиторних занять – 45 хвилин. Обсяг навчально-виробничого навантаження не повинен перевищувати 36 академічних годин на тиждень та 6 академічних годин на день. Відповідно до федерального державного стандарту НУО та Інструкції на передостанньому курсі в період літніх канікул з юнаками проводяться п'ятиденні навчальні збори в обсязі 35 годин.

Організація освітнього процесу в освітньому закладі СПО здійснюється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації 2008 р. № 543 «Про затвердження Типового положення про освітній заклад середньої професійної освіти (середній спеціальний навчальний заклад)», статутом освітньої установи, навчальним планом, освітньою програмою та розкладом занять. Тривалість аудиторних занять – 45 хвилин. Максимальний обсяг навчального навантаження студента становить 54 академічні години на тиждень, включаючи всі види аудиторного та позааудиторного навчального навантаження. Вивчення розділу ОВС в освітніх закладах середньої професійної освіти здійснюється у навчальній дисципліні «Безпека життєдіяльності». Відповідно до федерального державного стандарту СПО та Інструкції на передостанньому курсі в період літніх канікул з юнаками проводяться п'ятиденні навчальні збори обсягом 35 годин (поза сітки навчального часу, відведеного програмою).
8. Документи освітнього закладу з питань підготовки громадян

з основ військової служби

Навчальний план.
Робоча програма.
Класний журнал.
Тематичний план.
План проведення уроків з ОВД.
План створення та вдосконалення навчально-матеріальної бази на 20__/__ уч. рік
(Додаток 1).
План військово-патріотичного виховання на 20__/__ навч. рік ( Додаток 2).
Програма військово-патріотичного гуртка.
План роботи кожного військово-патріотичного гуртка.
План проведення спільних заходів освітнього закладу з військовою частиною, що шефствує, на 20__/__ уч. рік.
Звітна документація щодо підготовки громадян по ОВД за останні 3 роки
(Додаток 13).

9. Організація та проведення навчальних зборів.
Відповідно до ФЗ 1998р. № 53-ФЗ із громадянами, які проходять підготовку з основ військової служби, щорічно проводяться навчальні збори.

До участі у навчальних зборах залучаються всі громадяни, які навчаються в освітніх закладах та у навчальних пунктах, за винятком тих, що мають звільнення від занять за станом здоров'я.

Тривалість навчальних зборів – 5 днів (35 навчальних годин ). У ході зборів вивчаються: розміщення та побут військовослужбовців, організація караульної та внутрішньої служб, елементи стройової, вогневої, тактичної, фізичної та військово-медичної підготовок, а також питання радіаційного, хімічного та біологічного захисту військ. У процесі навчальних зборів проводяться заходи щодо військово-професійної орієнтації.

Навчальні збори проводяться на основі з'єднань та військових частин Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів. У місцях, де немає з'єднань та військових частин, навчальні збори організовуються на базі регіональних центрів з допризовної підготовки молоді до військової служби, військово-патріотичних молодіжних та дитячих громадських об'єднань оборонно-спортивних оздоровчих таборів або у освітніх закладах.

Керівник освітньої установи (начальник навчального пункту) та педагогічний працівник освітньої установи, який здійснює навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовку з основ військової служби (викладач навчального пункту), спільно з представником військового комісаріату заздалегідь узгоджують зі з'єднанням (військовою частиною): та порядок проведення занять, кількість громадян, які залучаються до проведення навчальних зборів, пункти розміщення учнів у районі проведення зборів, маршрути безпечного руху їх до місць занять, вимоги до безпеки на заняттях та інші питання.

Навчальний процес, який здійснюється під час навчальних зборів, організується відповідно до розрахунку годин з предметів навчання, навчально-тематичного плану та розпорядку дня. Варіанти зазначених документів наведено у додатках 5 – 7 до Інструкції.

Під час навчальних зборів заняття, не пов'язані з виконанням вправ стрільб, проводять педагогічні працівники освітніх установ, які здійснюють навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовку з основ військової служби,та викладачі навчальних пунктів разом із військовослужбовцями, спеціально призначеними від закріплених з'єднань (військових частин).

Навчання громадян стрільбі зі стрілецької зброї організується командирами з'єднань (військових частин) і проводиться в установленому порядку на стрільбищах або в тирах військовослужбовцями, за участю педагогічних працівників освітніх установ, що здійснюють навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовку з основ пунктів). Для проведення стрілянин командири з'єднань (військових частин) призначають відповідальних посадових осіб, а також надають зброю та боєприпаси.

До проведення стрільб педагогічний працівник освітньої установи, який здійснює навчання громадян початковим знанням у сфері оборони та їх підготовку з основ військової служби (викладач навчального пункту), детально вивчає з учнями:

- вимоги безпеки при поводженні зі зброєю та боєприпасами;

- будову та порядок застосування стрілецької зброї;

- Порядок виконання вправ стрільб.

Підготовленість кожного, хто навчається до стрільби, перевіряється представником з'єднання (військової частини) у присутності педагогічного працівника освітньої установи, який здійснює навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та їх підготовку з основ військової служби. До виконання вправ стрільб допускаються учні, які вивчили матеріальну частину стрілецької зброї та боєприпаси, вимоги безпеки при проведенні стрільб, умови виконуваної вправи та здали залік.

Учні, які не здали залік, до стрільби не допускаються.

У період проведення занять з вогневої підготовки учні виконують вправи початкових стрільб зі стрілецької зброї та вправи у метанні навчально-імітаційних ручних гранат.

За відсутності умов для стрільби з бойової ручної стрілецької зброї організується стрілянина зі спортивної чи пневматичної зброї у спеціально обладнаних місцях.

Результати навчальних зборів оцінюютьсявідповідно до рекомендацій щодо оцінки результатів навчальних зборів (додаток 9 до цієї Інструкції).

Загальна оцінка громадян, які навчаються в освітніх установах (навчальних пунктах), заноситься до класного журналу з позначкою «Навчальні збори», яка враховується під час виставлення підсумкової оцінки за весь курс навчання в освітній установі (навчальному пункті).

Громадянам, які ухилилися від навчальних зборів, виставляється незадовільна оцінка зборів.

Для громадян, які не пройшли навчальні збори з поважних причин, в освітньому закладі (навчальному пункті) організується теоретичне вивчення матеріалів навчальних зборів та здавання заліків.

У разі відмови окремих громадян за релігійними мотивами від участі у проведенні стрільб та вивчення бойової ручної стрілецької зброї рішення про звільнення від проходження цієї теми занять приймає керівник освітньої установи(Начальник навчального пункту) на підставі обґрунтованої заяви батьків(законних представників), який має бути представлений керівнику освітньої установи (начальнику навчального пункту) до початку навчальних зборів.
10. Плануючі та звітні документи, що розробляються керівником освітньої установи для проведення навчальних зборів та надані до відділу освіти та військового комісаріату
Зміст (форми) документів, які розробляє та/або веде керівник освітньої установи (начальник навчального пункту):

1. Наказ керівника навчального закладу (начальника навчального пункту) «Про проведення навчальних зборів з учнями (громадянами), які проходять підготовку з основ військової служби» ( Додаток 3).

Документ розробляється з урахуванням наказу керівника відділу освіти.

База проведення навчальних зборів та період їх проведення;

склад, кількість учасників;

Заходи організовані та проведені викладачем-організатором ОБЖ (БЖ) та іншими особами ОУ;

Виконання заходів безпеки під час навчальних зборів;

Найменування вправи виконання стрільб із бойової ручної стрілецької зброї;

Медичне забезпечення учнів під час проведення зборів з урахуванням освітнього закладу;

Організація перевезення учнів до місць проведення занять та назад;

Організація розміщення учнів у польових умовах;

Відповідальний за виконання наказу.

Наказ видає керівник освітнього закладу (керівник організації (установи), з урахуванням якої створено УП).

2. Іменний список учнів (юнаків) 10-х класів (передвипускних курсів)

беруть участь у навчальних зборах ( Додаток 4);

Алім Балкаров, юрист, м. Ростов-на-Дону.

Відповідно до закону школи мають бути забезпечені навчально-матеріальною базою, що використовується для отримання учнями початкових знань у галузі оборони та для освоєння школярами основ військової служби. Але найчастіше в освітніх закладах такої бази немає. У зв'язку з цим останнім часом почастішали звернення прокурорів до суду з вимогою забезпечити школи відповідними кабінетами, технічними засобами тощо.

Правові основи

Одним із завдань сучасної молодіжної політики нашої країни є патріотичне виховання підростаючого покоління. Для вирішення цього завдання у межах освітнього процесу здійснюється комплекс виховних заходів. В освітніх закладах середньої (повної) загальної, початкової та середньої професійної освіти такими заходами є:

отримання початкових знань у сфері оборони;
підготовка з основ військової служби (навчальні збори).

Відповідно до п. 7 ст. 14 Закону РФ від 10.07.1992 N 3266-1 "Про освіту" в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів здійснюється отримання учнями початкових знань про оборону держави, про військового обов'язку громадян та придбання навичками, що навчаються в галузі цивільної оборони, а також підготовка учнів - громадян чоловічої статі, які не пройшли військової служби, - за основами військової служби.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону від 28.03.1998 N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу" до призову на військову службу громадяни чоловічої статі проходять підготовку за основами військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти протягом 2 останніх роківнавчання.

Пунктом 3 Положення про підготовку громадян РФ до військової служби, утв. Постановою Уряду РФ від 31.12.1999 N 1441 (далі - Положення), передбачено отримання початкових знань про оборону, включаючи придбання навичок у сфері цивільної оборони. Така підготовка здійснюється у державних, муніципальних або недержавних освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти та у навчальних пунктах.

На виконання Положення Наказом Міністра оборони РФ N 96, Міносвіти України N 134 від 24.02.2010 затверджено Інструкцію про організацію навчання громадян РФ початковим знанням у сфері оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкового професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктах (далі - Інструкція). Нею передбачена підготовка громадян з основ військової служби, що проводиться відповідно до федеральних державних освітніх стандартів (п. 6).

Відповідно до п. 13 Інструкції навчання громадян початковим знанням у сфері оборони та їх підготовка з основ військової служби в освітніх установах здійснюються відповідно до федеральних державних освітніх стандартів: у рамках предмета "Основи безпеки життєдіяльності" - в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти; у межах дисципліни "Безпека життєдіяльності" - в освітніх закладах початкової професійної та середньої професійної освіти.

Пунктом 14 Інструкції передбачено, що у освітніх установах створюється та постійно вдосконалюється навчально-матеріальна база відповідно до вимог федеральних державних освітніх стандартів. Навчально-матеріальна база включає: предметний кабінет з навчальними та наочними посібниками, технічними засобами навчання, спортивне містечко з елементами смуги перешкод, стрілецький тир або місце для стрільби (електронний стрілецький тренажер). Але часто школи не виконують цей пункт, і тому останнім часом збільшилася кількість звернень прокурорів до суду. У своїх позовних заявах прокурори вимагають придбати предмети та технічні засоби, які використовуються для отримання знань з основ військової служби та військово-патріотичного виховання, а часом навіть просять суд зобов'язати адміністрацію школи спорудити смуги перешкод у спортивних містечках. Розглянемо судову практику, що склалася, з цього питання.

Даєш обладнання за стандартами!

Незважаючи на доводи представників шкіл про те, що федеральні державні освітні стандарти не враховують навчання з використанням засобів військово-патріотичного виховання, а Інструкція носить рекомендаційний характер, суди загалом задовольняють вимоги прокурорів і зобов'язують адміністрації шкіл придбати необхідну навчально-матеріальну базу з військово-патріоту. вихованню учнів. Наведемо кілька прикладів.

Прокурор Центрального району м. Новокузнецька Кемеровської області звернувся до суду з позовом на користь невизначеного кола осіб до муніципальної освітньої установи "Середня загальноосвітня школа N 101" про примушення до вчинення дій щодо забезпечення матеріально-технічним оснащенням установи для навчання громадян початковим знанням у галузі оборони. У позовній заяві він вимагав від адміністрації школи придбати стрілецький тир або електронний стрілецький тренажер.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог на підставі того, що дотепер не внесено зміни до федеральних державних освітніх стандартів, які враховували б навчання у стрілецькому тирі або на електронних стрілецьких тренажерах. Але суд другої інстанції скасував рішення суду першої інстанції та виніс рішення про задоволення позовних вимог, оскільки вимоги законодавства про військовий обов'язок у повному обсязі МОУ "Середня загальноосвітня школа N 101" не виконані, у зазначеному загальноосвітньому закладі матеріально-технічна база не відповідає рекомендованим нормативам матеріально -технічного оснащення для навчання громадян початковим знанням у галузі оборони та підготовки з основ військової служби, зокрема відсутня стрілецька тир або місце для стрілянини (електронний стрілецький тренажер).

З тих самих підстав (освітніми установами не виконані вимоги Інструкції) було скасовано та інші судові Постанови Центрального районного суду м. Новокузнецька (справи N 33-5699, 33-5700), а також рішення Куйбишевського районного суду м. Новокузнецька від 13.05.2011 справі N 33-5066<1>.

<1>Довідка Кемеровського обласного суду від 02.08.2011 N 01-07/26-475.

Прокурор Виборзького району звернувся до Виборзького районного суду м. Санкт-Петербурга з вимогами про зобов'язання школи усунути порушення законодавства, що передбачає навчання учнів основ військової служби, а саме: відсутність у матеріально-технічній базі школи навчально-наочних посібників(набору плакатів "Основи та правила стрільби зі стрілецької зброї"), мін Російської армії, засобів індивідуального захисту, приладів радіаційної розвідки, приладів хімічної розвідки, побутового дозиметра, макета найпростішого укриття в розрізі або форматі електронного освітнього видання (ЕОІ), мак розрізі або форматі ЕОІ, візирної лінійки, електронних освітніх видань на магнітних та оптичних носіях за тематикою програми, медичного майна (апаратів, приладів та приладдя для травматології та механотерапії).

Суд підтримав прокурора, і школу зобов'язали у строк 30 днів з моменту винесення рішення суду придбати та включити до матеріально-технічної бази перераховані вище предмети. Ухвалою Санкт-Петербурзького міського суду рішення суду першої інстанції було залишено в силі (Визначення Санкт-Петербурзького міського суду від 10.03.2011 N 33-3271/2011).

Але є й протилежні рішення.

Прокурор Пушкінського району Санкт-Петербурга звернувся до Пушкінського районного суду Санкт-Петербурга з позовом до Державної загальноосвітньої установи середньої загальноосвітній школіПушкінського району Санкт-Петербурга про зобов'язання в строк до 90 діб з моменту набрання рішенням суду законної сили обладнати спортивне містечко з елементами смуги перешкод.

Відмовляючи у задоволенні позовної заяви прокурора Пушкінського району м. Санкт-Петербурга, Пушкінський районний суд виходив речей, що у ГОУ ЗОШ обладнаний і експлуатується типовий шкільний стадіон (тип 1), який передбачає наявність смуги перешкод; проводяться навчальні збори; проводиться планова робота з допризовною молоддю; заняття проводяться за умов спортивного залу з облаштуванням мобільної смуги перешкод.

Судова колегія Санкт-Петербурзького міського суду під час розгляду касаційного подання прокурора у цій справі визнала, що суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку, що відповідач ГОУ ЗОШ у процесі своєї діяльності реалізує вимоги державних освітніх стандартів середньої (повної) загальної освіти в області навчання допризовної молоді основам військової служби, отримання початкових знань про оборону держави, військового обов'язку, набуття навичок у галузі цивільної оборони, відповідачем створені необхідні для навчання у сфері військово-патріотичного виховання умови, та залишила рішення в силі (Визначення Санкт-Петербурзького міського суду від 02.03.2011 (N 33-2957/2011).

Незважаючи на аргументи представників шкіл про те, що федеральні державні освітні стандарти не враховують навчання з використанням засобів військово-патріотичного виховання, Інструкція про організацію навчання громадян РФ початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах середнього (повного) загального освіти, освітні установи початкової професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктах носить рекомендаційний характер, суди загалом задовольняють вимоги прокурорів та зобов'язують адміністрації шкіл придбати необхідну навчально-матеріальну базу з військово-патріотичного виховання учнів.

Наказ Міноборони РФ та Міністерства освіти і науки РФ від 24 лютого 2010 р. N 96/134
"Про затвердження Інструкції про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктах"

Під виконання постановиУряди Російської Федерації від 31 грудня 1999 р. N 1441 "Про затвердження Положення про підготовку громадян Російської Федерації до військової служби" (Збори законодавства України, 2000, N 2, ст. 225; 2009, N 25, ст. 3064) наказуємо:

1. Затвердити Інструкцію про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктах ( додатокдо цього наказу).

2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Генеральний штабЗбройних сил Російської Федерації (Головне організаційно-мобілізаційне управління) та заступника Міністра освіти і науки Російської Федерації Калину І.І.

Міністр оборони
Російської Федерації

А. Сердюков

Міністр освіти та науки
Російської Федерації

О. Фурсенка

Реєстраційний N 16866

Визначено порядок навчання російських громадян у галузі оборони та підготовки з основ військової служби. Заходи проводяться в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, початкової та середньої профосвіти, у навчальних пунктах.

Завдання навчання – сформувати морально-психологічні та фізичні якості громадянина, необхідні для військової служби, виховати патріотизм, повагу до збройних сил, вивчити основні положення законодавства у сфері оборони держави, набути навички з цивільної оборони та ін.

В освітніх установах створюється та постійно вдосконалюється навчально-матеріальна база. Вона включає предметний кабінет з навчальними та наочними посібниками, технічними засобами навчання, спортивне містечко зі смугою перешкод, стрілецький тир або місце для стрільби (електронний стрілецький тренажер).

Основ військової служби навчають педагогічні працівники освітніх закладів. Вони підбираються разом із військовим комісаріатом.

В освітніх закладах утворюються навчальні пункти. Тут можуть отримати знання громадяни, які досягли 16-річного віку, які не навчаються в самих установах і не пройшли підготовку з основ військової служби. Створюються навчальні групи по 20-30 осіб у кожній. Заняття проводяться 2-3 рази на тиждень. Їхня тривалість - 2-3 години.

Наприкінці навчання громадяни складають заліки. Створюється спеціальна комісія.

На основі з'єднань та військових частин Збройних Сил, інших військ, формувань та органів щорічно проводяться навчальні збори. До них залучаються всі громадяни, які навчаються в освітніх закладах та навчальних пунктах. Винятки – особи, звільнені від зборів за станом здоров'я. Тривалість навчальних зборів – 5 днів (35 навчальних годин).

Встановлено нормативи матеріально-технічного оснащення освітніх установ, вимоги безпеки під час проведення стрільб, порядок оцінки результатів навчальних зборів, що рекомендується. Наведено зразок навчально-тематичного плану.

Наказ Міноборони РФ та Міністерства освіти і науки РФ від 24 лютого 2010 р. N 96/134 "Про затвердження Інструкції про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти , освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктах"

Реєстраційний N 16866

Справжній наказ вступає в силупісля закінчення 10 днів після дня його офіційного опублікування